案由：关于新能源货物通过内河运抵上海出口的建议

建议人：陶东华

提案内容：

背景情况

常州作为全国知名的“新能源之都”，新能源汽车、锂电池、太阳能电池等新能源货物出口量持续攀升。但当前大约90%的新能源货物仍依赖公路运输至上海港出口，不仅物流成本高、运输效率受制约，也未能充分发挥我市内河航道发达的天然优势。优化内河港口新能源货物运输功能，打通“公转水”通道，既能降低企业物流成本，又能缓解公路运输安全压力，更能强化“新能源之都”物流支撑能力，助力我市深度融入长三角水运网络，对推动港产城融合发展、提升产业国际竞争力具有重要现实意义。

问题分析

（一）码头专用堆场建设滞后。

武进东港、溧阳港虽具备基础作业条件，但装箱场地建设未完全匹配新能源货物运输需求，专用堆场规模不足，缺乏危险货物集装箱堆放和装箱区域，难以满足大批量新能源货物集中装箱需求。

（二）码头危险货物作业资质不足。

新能源货物属于第九类危险货物，需码头取得专项作业资质后方可开展运输业务。目前溧阳港已取得9类危险货物“直装直取”的作业资质，武进东港尚未取得内河港口9类危险货物作业附证、堆场作业附证等资质，制约业务开展。

（三）公路运输车辆危险品资质监管存在薄弱环节。

当前“新三样”危险货物陆路运输中，危险品运输车辆监管仍有短板，部分中小企业为节约运输成本选择的车辆技术状况不达标，甚至选择不具备危险品运输资质的车辆进行运输，部分从业人员安全培训针对性不足，对新能源货物运输特性、应急处置流程掌握不熟练，安全风险隐患依然存在。

（四）口岸查验部门服务延伸覆盖不够。

海事等口岸查验部门的服务功能尚未完全延伸至内河港口。内河港口缺乏专门的海事政务服务窗口，跨区域监管互认机制未完全建立，与上海港等出海口岸的信息共享不充分，影响“一箱制”运输模式推广。

对策建议

（一）加快码头装箱场地标准化建设。统筹推进专用场地建设。建议结合《加快推进“水运常州”高质量发展的实施意见》，优先支持武进东港运河二期堆场扩容、溧阳港二期专用场地升级，加快建设危险品专用存储区域和消防设施，明确建设时限和验收标准。

（二）推进港口危险货物运输资质审批。建议梳理码头危险货物作业资质申报的前置条件、材料清单，借鉴开办运输企业“一件事”改革经验，建立交通、应急、环保等多部门并联审批机制，实现“一窗受理、一次提交、一窗出件”，加快推进武进东港9类危险货物作业资质。

（三）严格公路运输车辆资质监管。建议开展新能源货物运输企业和车辆资质专项核查，严厉打击资质挂靠、无证运输等违法行为，建立企业信用评价体系。编制新能源货物运输专项培训教材，定期组织驾驶员、押运员开展安全知识、应急处置技能培训，考核合格后方可上岗，提升从业人员专业素养。

（四）推动口岸查验服务延伸。建议口岸办牵头，借鉴溧阳港新能源货物海事政务服务办公室的设立经验，在武进东港增设海事政务服务专席，实现危险货物申报、船舶审批等业务“就近办”。由常州海事局在内河港口开展新能源货物装箱查验，结果与上海港海事部门互认，实现“一次查验、全程有效”。

重点建议清单1:

建议开展新能源货物运输企业和车辆资质专项核查，严厉打击资质挂靠、无证运输等违法行为，建立企业信用评价体系。

重点建议清单2:

优先支持武进东港运河二期堆场扩容、溧阳港二期专用场地升级，加快建设危险品专用存储区域和消防设施，明确建设时限和验收标准。

重点建议清单3:

推进溧阳港区、武进东港新能源货物海事政务服务办公室建设，增设海事政务服务专席，实现危险货物申报、船舶审批等业务“就近办”。

关于对常州市政协十五届五次会议提案第278号的答复

陶东华委员：

你提出的《关于新能源货物通过内河运抵上海出口的建议》收悉。现答复如下：

首先，感谢你对交通运输工作的关心。“十四五”期间，我市高质量推进“水运江苏”建设，在新能源货物出口方面取得显著成效。录安洲长江码头获批9类危险品经营资质，实现新能源整车、动力电池直接通关出海。常州—上海“新三样”货物水水中转“一单制”船舶完成首航，常州内河运抵上海的河海直达航线实现常态化运行，为新能源产业出海提供高效便捷通道。同时，口岸服务功能持续完善，金坛港海关监管点投入运营，溧阳港设立新能源货物海事政务服务办公室，推动查验服务向内河港口延伸，助力常州“新能源之都”建设。针对提案中提出的问题和相关建议，现逐一答复如下：

一、加快集装箱专用堆场建设，提升港口服务能级

围绕新能源货物运输需求，我市正积极推进内河港口扩能升级工程。一是实施运河东港二期堆场项目，建设海关监管作业场所，扩展集装箱堆场和仓储设施，集装箱综合通过能力达16万标箱/年。二是加快建设溧阳港二期工程，重点完善动力电池等新能源货物集装箱仓储功能。三是统筹推进新北港、武进港作业区规划建设，打造“前港后园”的临港产业带，配套建设危险品专用存储区域和消防设施，满足新能源货物集中装箱需求。

二、建立资质审批协同机制，赋能港口企业发展

我市积极推进危险货物运输资质审批工作。目前，录安洲长江码头已取得9类危险品经营资质，实现新能源整车、动力电池直接通关出海；溧阳港已取得第九类港口危货作业许可，成为服务动力电池、储能设备及新能源产业链企业的重要枢纽；金坛港、运河东港正积极推进新能源集装箱运输专用通道建设。下一步，我局将借鉴开办运输企业“一件事”改革经验，建立交通、应急、环保等多部门并联审批机制，进一步优化审批流程、压缩办理时限，为港口危险货物作业资质申报提供高效便捷服务。

三、强化公路运输安全监管，筑牢交通安全防线

针对新能源货物运输特点，我市创新安全监管模式。一是开展专项核查行动，对新能源货物运输企业和车辆资质进行全面排查，严厉打击资质挂靠、无证运输等违法行为，建立健全企业信用评价体系。二是加强从业人员培训，编制新能源货物运输专项培训教材，定期组织驾驶员、押运员开展安全知识、应急处置技能培训，考核合格后方可上岗。三是完善监管机制，依托智慧交通平台，实现对危险品运输车辆的全程动态监控，确保运输安全。

四、延伸口岸服务功能覆盖，优化通关查验服务

我市积极推进口岸服务向内河港口延伸。金坛港海关监管点已投入运营，运河东港海关监管点正加快投入使用。借鉴溧阳港新能源货物海事政务服务办公室设立经验，我市将在武进东港增设海事政务服务专席，实现危险货物申报、船舶审批等业务“就近办”。同时，常州海事局将在内河港口开展新能源货物装箱查验，推动与上海港海事部门实现监管互认，推广“水水中转CCA”全程水运服务，实现“一次查验、全程有效”。目前，常州—上海“新三样”货物水水中转“一单制”船舶已完成首航，为“一箱制”运输模式推广奠定了良好基础。

我们将认真吸纳你的建议，充分发挥内河航运优势，打造新能源货物内河运抵上海出口的示范通道，为常州“新能源之都”建设提供坚实的物流支撑。

恳请一如既往地关心支持交通运输工作，并提出宝贵意见。