案由：关于以农路提档升级驱动乡村旅游高质量发展，助力乡村全面振兴的建议

建议人：民建常州市委员会

提案内容：

背景情况

乡村旅游作为融合生产、生活、生态多重功能的新兴业态，是激活乡村经济、促进农民增收、实现城乡融合的重要领域。农村公路（以下简称“农路”）作为乡村地区的基础性、先导性和服务性设施，是乡村旅游发展的“主动脉”和“毛细血管”，其发展水平直接关系到乡村旅游的可达性、体验感和综合效益。

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，落实2025年中央一号文件关于“实施好新一轮农村公路提升行动”的部署，以及常州市“以融合路径促进乡村振兴”，我们围绕“农路与乡村旅游协同发展”这一课题，对乡村道现状进行了系统调研。调研发现，我市区农路建设虽成效显著，但在支撑乡村旅游高质量发展方面仍面临供需失衡、融合不深、保障不力等严峻挑战。亟需打好“规划引领、融合发展、政策赋能”的组合拳，激发乡村旅游新活力，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供坚强保障。

问题分析

近年来，我市农路网络持续完善，为经济社会发展奠定了坚实基础。然而，对标乡村旅游高质量发展的新要求，当前农路体系的结构性矛盾与功能性短板日益凸显。

（一）路网结构性矛盾突出，乡村旅游“快进慢游”基础不牢

1、通达深度不足，景区景点“最后一公里”梗阻。农路网络“主骨架强、微循环弱”的问题普遍存在。

2、技术等级偏低，旅游体验与安全存在隐患。我市乡道和村道中，单车道四级公路占比偏高，这些道路路面狭窄、线形较差，无法满足旅游大巴、自驾车队的会车需求，存在安全隐患。

3、衔接转换不畅，区域旅游环线难以闭环。农路与上位路网及内部各板块间的衔接存在“断点”。西部片区县道与快速路花海大道衔接不畅；东部地区阳光路武进段仍为双向两车道，与已拓宽的经开区段形成“肠梗阻”；武南路东延伸、朝阳路等建设滞后。这种“近而不通”、“通而不畅”的局面，削弱了全域旅游的整体竞争力。

（二）农路供给与旅游需求错配，“交通 ”融合效益未能充分释放

1、“有景无线”与“有路无景”并存，资源整合不足。我市乡村拥有较好的旅游资源，例如：淹城、太湖湾、杨桥古村、众多特色农业园等，但农路规划与旅游资源分布契合度不高。一方面，存在“有景无线”问题，部分优质旅游资源缺乏等级适宜的农路进行串联，呈“珍珠散落”状态，无法形成集群效应。另一方面，部分已建农路功能单一，仅满足基本通行，沿线缺乏景观打造、文化挖掘和业态植入，导致“有路无景”，未能发挥其作为旅游廊道的潜在价值。

2、产业融合深度不足，农路“价值链”延伸受限。当前农路对“交通 旅游 产业”的融合支撑力度不够。首先，对农业支撑方面，礼嘉葡萄、洛阳水蜜桃、嘉泽花木等特色农产品运输对道路条件要求高，部分道路坑洼颠簸，增加了运输损耗和成本，影响了观光采摘、农事体验等旅游项目的开发。其次，对文化赋能方面，农路沿线缺乏对吴文化、农耕文化、红色文化等元素的系统展示，未能讲好“武进故事”。最后，对新兴业态的引领不足，未能充分利用理想汽车等产业优势，在农路环线上探索“新能源 无人驾驶接驳”等智慧旅游新场景。

3、服务设施配套滞后，旅游综合服务功能欠缺。作为旅游通道的农路，其沿线的服务设施严重不足。缺乏足够的旅游驿站、观景平台、停车区、厕所、智慧导览标识等。例如，公交服务方面，选择城乡公交出行的直达性不理想，制约了非自驾游客群的市场拓展。物流方面，城乡公交带货线路对行政村覆盖有限，部分农路桥梁承重能力无法满足冷链运输车需求，限制了乡村旅游特产的电商化发展。

（三）可持续发展保障乏力，乡村旅游长远发展面临制约

1、建设养护资金投入趋紧，品质提升后劲不足。资金短缺导致部分农路路面破损问题得不到及时修复，这直接影响了旅游形象和游客体验。

2、土地要素制约突出，规划落地实施存在瓶颈。部分规划农路未纳入国土空间规划，红线范围内涉及永久基本农田、林地，导致项目缺乏实施的必要条件。例如，洛阳镇阳光路拓宽改造因涉及基本农田而推进缓慢，阻碍了区域交通网络的完善和旅游流线的优化。未来农路提档升级需与土地综合整治、乡镇控规调整紧密结合，调整红线内的制约因素，过程复杂且周期长。

3、长效治理机制不健全，智慧化管服水平有待提升。农路的“建、管、养、运”协同机制尚不完善，尤其在融入旅游功能后，涉及交通、文旅、农业、城管等多部门，权责交叉与管理空白并存。同时，农路管理的数字化、智能化水平不高，缺乏对重要旅游公路路况、流量、安防设施的实时监测和智能调度能力，难以应对旅游高峰期的管理压力和提供精准的旅游信息服务。

对策建议

为解决当前面临的突出问题，建议打好以下“组合拳”，系统推进农路与乡村旅游协同发展。

（一）强化规划引领与路网优化，打通乡村旅游“脉络”

重点解决未通双车道规划发展村的道路问题，优先保障拥有特色旅游资源村庄的通达性。例如针对太湖湾、西太湖、环滆湖等重点旅游板块，加密、拓宽连接线，确保旅游大巴和自驾车辆能够便捷抵达每一个特色景点和美乡村。加快推进关键路段建设，打造兼具交通与观光功能的特色线路，低成本、高效率地完善旅游路网。

（二）深化“交通 ”融合与业态培育，赋能乡村旅游“增值”

结合“至善吾径”农路品牌，对重点旅游环线进行路域环境综合整治。推行“路田分家、路宅分家”，加强沿线绿化美化，采用本地树种花卉，形成四季有景的生态廊道。植入文化元素，设置具有地方特色的标识标牌、诗歌里程牌、文化景观小品，将农路本身打造为旅游吸引物。

同时鼓励依托优美的农路廊道，发展自驾车旅居车营地、精品民宿集群、农家乐集聚区。

搭建智慧旅游交通服务平台，整合农路路况、停车位、景区客流、民宿房源等信息，为游客提供“一键式”服务。在旅游环线推广使用智慧导览标识。探索在封闭园区或特定路段，开通基于理想汽车的无人驾驶接驳巴士，提供高科技旅游体验。

（三）加大政策支持与要素保障，筑牢乡村旅游“根基”

1、创新投融资模式，破解资金难题。 

稳定政府投入：建议财政设立农旅融合专项发展基金，确保每年对旅游公路建设和养护的投入稳步增长，并积极争取中央和省级资金。

拓宽融资渠道：推广PPP、EOD等模式，吸引社会资本参与旅游公路、驿站、营地等设施的建设和运营。鼓励金融机构推出针对乡村旅游基础设施的信贷产品。

探索价值反哺：研究建立“路衍经济”收益反哺机制，将因农路改善而增值的周边土地、民宿、商铺的部分税收或收益，用于农路的持续养护和提升。

2、强化土地要素保障，破除实施瓶颈。

加强规划衔接：在编制和实施国土空间规划时，优先保障已纳入旅游和交通专项规划的重点项目用地需求。

用足用好政策：灵活运用城乡建设用地增减挂钩、点状供地等政策，保障旅游驿站、观景平台等“小、散、灵”设施的用地。对于涉及生态保护红线和永久基本农田的路段，提前开展不可避让性论证和优化调整方案研究。

3、完善协同治理机制，提升管理效能。

推行“路长制”与“村长制”结合：将旅游公路的管理责任落实到人，并与沿线村庄的美丽乡村建设、人居环境整治工作联动考核。

提升智慧管养水平：加快建设公路路网信息化管理平台，运用BIM GIS、物联网、AI识别等技术，实现对旅游公路桥梁健康、路面积雪结冰、交通流量、安全隐患的实时监测和智能预警，实现“数智治路”。

（四）提升运输服务与共建共享，释放乡村旅游“红利”

1、优化旅游公共客运服务。围绕交通枢纽，优化公交线网，增开通往主要旅游片区的旅游专线、假日班线。在发展乡村“云公交”，以预约响应式服务覆盖偏远但具有旅游价值的村落。提升公交车辆的舒适性和观光性。

2、健全农村旅游物流体系。深化“交邮融合”“邮快合作”，利用乡镇运输服务站、村级综合服务中心，发展“货运班线”和“快递班车”，打通乡村旅游特产上行和旅游商品下行的双向通道。在人口密集村试点智能快递柜，解决“最后一公里”配送问题。

3、建立利益联结机制。鼓励采用“企业 合作社 农户”模式，引导沿线村民通过资产入股、劳务合作、特产销售、经营民宿餐饮等方式参与旅游经营。开展旅游服务技能培训，提升农民就业创业能力，确保乡村旅游发展的成果惠及广大农民，实现“因路而兴”、“因游而富”。

重点建议清单1:

重点解决未通双车道规划发展村的道路问题，优先保障拥有特色旅游资源村庄的通达性。例如针对太湖湾、西太湖、环滆湖等重点旅游板块，加密、拓宽连接线。

重点建议清单2:

强化土地要素保障，破除实施瓶颈。在编制和实施国土空间规划时，优先保障已纳入旅游和交通专项规划的重点项目用地需求。

重点建议清单3:

推行“路长制”与“村长制”结合：将旅游公路的管理责任落实到人，并与沿线村庄的美丽乡村建设、人居环境整治工作联动考核。

关于对常州市政协十五届五次会议提案第092号的答复

民建常州市委员会：

你们提出的《关于以农路提档升级驱动乡村旅游高质量发展，助力乡村全面振兴的建议》收悉。经研究，现答复如下：

首先，感谢你们对交通运输工作的关心。

一、工作推进情况与成效

（一）农路路网持续完善，旅游通达不断提升

截至2025年末，全市农村公路总里程达7238公里，实现行政村、规划发展村庄、特色田园乡村及通镇村公交线路双车道公路全覆盖。武进区作为乡村旅游重点区域，已编制《武进区农村公路提档升级行动（2026-2030年）实施意见》，将周前线、寨坊线、政毛线等一批关键道路纳入改造计划，重点对接太湖湾、西太湖等核心旅游板块，有效破解旅游通道“肠梗阻”，为乡村旅游发展筑牢交通基础。

（二）农旅融合初见成效，业态活力逐步释放

坚持“路随景建、景因路兴”，推动农路与文旅、农业、生态深度融合。依托环太湖公路等全国“十大最美农村路”，串联沿线景区、田园风光和民俗文化，打造一批兼具交通通行、生态观光、文化体验功能的旅游廊道。武进区锚定“小挖鸭”全域农文旅超级IP，依托农路串联农场、景区、非遗工坊、研学点位，构建“一村一特色、一线一主题”的农旅融合发展格局，有效带动民宿、农家乐、特色农产品等业态发展，促进农民增收致富。

（三）要素保障持续强化，发展根基不断夯实

1.规划空间有力支撑：市自然资源和规划局坚持规划引领，完成428个有规划发展村的行政村村庄规划编制审批，将乡村道路交通规划纳入国土空间规划体系，做好用地预留和布局衔接，优化乡村道路布局，为农路建设提供坚实空间保障。

2.资金保障机制健全：建立“市级统筹、区县落实、多元补充”资金体系，市级财政定额安排农村公路养护专项资金，武进区明确县道由区财政统筹、乡道村道区财政补贴50%的保障机制，同时积极向上争取资金、整合涉农资金，鼓励社会资本参与，为农路提档升级提供稳定资金支持。

3.管护效能稳步提升：健全“市级统筹、县级主责、乡镇主抓、村级落实”管护责任体系，推行专业化、市场化、智慧化管护模式，常态化开展路况巡查、小修保养，农村公路列养率、经常性养护率均达100%，持续巩固“常路长安”行动成效，为乡村旅游提供安全畅通的道路环境。

二、下一步工作举措

我市将充分吸纳你们的建议，坚持“农路为基、文旅赋能、融合发展”，系统推进农路提档升级，全力打造“交通+旅游+产业”融合发展新格局，为乡村全面振兴注入强劲动力。

（一）优化路网结构，构建全域旅游交通脉络

1.精准升级旅游通道：武进区按照农村公路提档升级五年行动方案，细化年度任务、挂图作战，动态优化项目清单，全力打造农旅融合示范样板，形成全市可复制、可推广的经验做法。重点推进太湖湾、西太湖、滆湖等旅游板块连接线、加密线建设，优先改造单车道、窄路面路段，打通断头路、瓶颈路，2026年重点推进周前线、夏殷线等特色环线改造。

2.完善末梢交通网络：聚焦特色田园乡村、特色农业园、非遗工坊、研学基地等旅游节点，加快“毛细血管”道路建设，实现景点与主干道无缝衔接，破解“最后一公里”梗阻。2026年计划实施青洋路（老342省道-宜兴界）等“两线一路”项目12个，进一步加密产业旅游交通节点的联通。

3.打造精品旅游廊道：结合“至善吾径”农路品牌，持续拓展“环太湖十大最美农村路”品牌影响力，选取自然风光优美、文化底蕴深厚的路段，打造集生态观光、文化体验、休闲度假于一体的精品旅游公路，串联沿线资源，形成全域旅游环线。

（二）深化农旅融合，激活乡村旅游发展动能

1.强化景观文化赋能：采用本地树种花卉打造四季景观，植入吴文化、农耕文化、红色文化元素，设置文化标识、诗歌里程牌、景观小品，将农路本身打造为旅游吸引物。武进区将依托《武进区农文旅融合发展总体规划》的编制、系统梳理乡村旅游精品线路，通过话题运营、小挖鸭IP沉浸式互动、打造成为长三角乡村旅游中极具辨识度的体验品牌。

2.培育多元融合业态：依托农路廊道，大力发展精品民宿、农家乐、露营基地、研学营地、康养基地等业态，串联特色农产品种植、加工、销售链条，推动“交通+农业+文旅”深度融合，延伸农路价值链，构建四季有景、全域可游、主题鲜明、体验多元的农文旅产品体系。

3.完善旅游服务配套：加密农村公路旅游驿站、观景平台、智慧导览、停车区、公共厕所等配套设施，优化城乡旅游专线、假日班线，打通乡村旅游特产上行、旅游商品下行双向通道，提升游客出行体验。

（三）强化要素保障，破解融合发展瓶颈

1.强化规划用地保障：加强农村公路发展规划与国土空间规划、乡村振兴规划的有效衔接，持续优化村庄规划，预留农路建设空间，灵活运用城乡建设用地增减挂钩、点状供地等政策，保障旅游配套设施用地；统筹城乡交通基础设施建设，对涉及永久基本农田、生态保护红线的路段，可通过不可避让性论证、“三区三线”动态维护等方式破解瓶颈。

2.加大资金投入力度：市级财政将持续向上争取资金、整合涉农资金；锚定新一轮农村公路提升行动目标，进一步强化资金保障、优化资金管理，推动农村公路建设与管养再提质、再升级。鼓励乡贤、本土企业参与农路建设和旅游运营，建立“路衍经济”收益反哺机制，缓解资金压力，为城乡融合发展和乡村全面振兴提供更坚实的财政支撑。

3.健全长效管护机制：压实各级管养责任，组建专业化养护队伍，常态化开展路况公路巡查和养护作业；探索实施“人工智能+农村公路”，推进智能体、机器人、多模态等人工智能技术在日常巡查、检测监测等方面的应用，试点开展无人机AI赋能养护及运营管理巡检，实现路况、流量、隐患实时监测，同步完善旅游高峰期应急联动机制，保障道路安全畅通。

（四）提升运输服务，释放乡村旅游红利

1.优化旅游公交服务：推广预约响应式“云公交”，2028年实现主城区镇村区域“云公交”全覆盖。结合道路空间、社会停车场、公建设施等场所，完成5个以上公交微枢纽建设。加快推进农村地区公交场站改造提升工作。

2.推动客货邮融合发展：鼓励利用汽车客运场站、公交场站闲置场地，改造建设快递处理场所、前置仓、低空起降场点，持续推动建设集客货运、邮政快递等功能于一体的乡镇综合运输服务站，发挥各地优势禀赋，探索符合自身发展的客货邮融合模式。

3.发展路衍经济：引导沿线村民通过资产入股、劳务合作、特产销售、经营民宿餐饮等方式参与旅游经营，鼓励特色农产品在高速公路服务区、汽车客运站销售。积极探索“四好农村路”领域公益性岗位，加大以工代赈推广力度，鼓励通过分段承包、定额包干等方式，由沿线农民进行村道日常养护，保障农村公路从业人员合法权益。

我们将以农路提档升级作为推动乡村旅游高质量发展、助力乡村全面振兴的关键抓手，紧盯目标、狠抓落实，以更完善的路网、更深度的融合、更优质的服务，全力推动农路与乡村旅游同频共振、互促共赢，为常州城乡融合发展、共同富裕贡献力量。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。