案由：关于优化公交轨交组网，提高市民出行效率的建议

建议人：钱立锋

提案内容：

背景情况

目前，常州市已初步形成以地铁1、2号线为骨干，290余条公交线为支撑，涵盖城乡、衔接苏锡常的公共交通网络。其中，地铁运营里程超54公里，公交日均客运量突破28万人次，不仅承担着市民日常通勤的核心功能，更成为服务全市发展战略、联动各辖市区的重要交通纽带。

近年来，随着常州“新能源之都”建设纵深推进，常住人口突破530万，市民对高效、舒适、绿色的公共出行需求持续攀升；加之苏锡常都市圈一体化加速，跨区域通勤、文旅出行频次显著增加，现有公交轨交组网已难以完全匹配日益增长的出行需求。

问题分析

当前，市民反映的出行“痛点”集中显现：一是衔接存在“断点”。部分地铁站点（如地铁2号线淹城站、1号线龙虎塘站）与周边公交站点间距超200米，无风雨接驳设施，雨天换乘不便；常州经开区、常州科教城等人口密集区域，公交与地铁换乘需多次等候，单次换乘耗时常超15分钟。二是运力存在“错配”。早晚高峰地铁1号线文化宫、南大街站拥挤度较高，公交302路、B1路等干线车辆满员率居高不下，而平峰时段部分公交线路空驶率较高，资源浪费比较明显。三是智慧服务“不足”。部分公交实时到站信息存在一定延迟，部分地铁与公交换乘指引标识不够清晰；老年群体对“一码通行”操作不熟悉，站点缺乏专属引导服务。四是城乡覆盖“不均”。金坛薛埠镇、溧阳社渚镇等乡镇公交日均班次不足，间隔时间较长，运营时间截止较早，存在晚归居民“无车可坐”现象；轨交尚未覆盖外围区县，农村居民跨区出行仍需多次换乘。

对策建议

一是优化线网衔接，构建“无缝换乘”体系。交通部门应联合开展客流调研，重点调整地铁1、2号线沿线公交线路，将公交站点与地铁口距离最大程度压缩至50米左右；在客流密度较大的重要站点，开通“微循环接驳专线”，实行10分钟一班的高频次运营，解决“最后一公里”问题。同时，在大型换乘点建设风雨连廊、无障碍电梯等，统一设置标准化“换乘导视图”，标注步行路线、等候时间及实时客流等信息，消除换乘“找路难”困扰。

二是动态匹配运力，提升出行“舒适便捷”度。依托大数据分析平台，实时监测公交、地铁客流密度，早晚高峰（7:00-9:00、16:30-18:30）将地铁1号线发车间隔缩短至4分钟，重要公交线班次加密至5分钟一班；平峰时段整合低效公交线路为“区域循环线”，降低空驶率。针对中车集团、常州大学等企事业单位，开通“通勤定制公交”；针对天目湖、春秋淹城等景区，推出“周末旅游专线”，实现“点对点”直达。此外，在地铁车厢标注“高峰拥挤区域”提示，公交车辆增设母婴、医疗等设施，进一步提升出行舒适度。

三是升级智慧服务，打造“数字出行”助手。完善“常州行”APP功能，整合公交、地铁、共享单车的实时位置、换乘规划、票务支付等信息，开发“大字版”界面与语音播报功能，简化老年群体操作流程。推广“全域一码通”，实现公交、地铁等“一码支付”，无需切换平台；在重点站点安装智能电子屏，实时显示车辆拥挤度、换乘路径及天气预警，同步开通统一的出行服务热线，及时响应市民咨询与诉求。

四是补齐城乡短板，推动“全域覆盖”均衡。加密乡镇公交网络，将金坛、溧阳重点乡镇公交日均班次提升至8-10班，运营时间延长至20:00；开通“乡镇-地铁口”接驳专线（如溧阳城区至地铁2号线淹城站专线），更好衔接城乡出行。探索公交运营融合模式，利用农村公交后备箱搭载小件快递，实现“客运 物流”双向服务；针对乡村旅游资源，开通“公交 研学”“公交 采摘”等专线，助力乡村振兴。同时，在地铁未来线路规划中优先考虑覆盖金坛、溧阳城区，提前预留换乘站点，为全域轨交网络的搭建奠定基础。

当前，要将常州公交轨交的“换乘难”变为“顺畅行”，既需市交通部门牵头，协调规划、城管、财政及各辖市区政府协同发力，破解线网规划、设施建设、运营管理中的堵点；也离不开广大市民的积极参与，通过民意征集、体验反馈等方式为优化工作建言献策。唯有政企民同心，才能构建“便捷、高效、绿色、均衡”的公共交通体系，切实提升市民出行幸福感，为常州打造长三角交通枢纽城市、推进常州高质量发展提供坚实支撑。

重点建议清单1:

优化线网衔接，构建“无缝换乘”体系。重点调整地铁1、2号线沿线公交线路，将公交站点与地铁口距离最大程度压缩至50米左右；在客流密度较大的重要站点，开通“微循环接驳专线”，解决“最后一公里”问题。

重点建议清单2:

升级智慧服务，打造“数字出行”助手。完善“常州行”APP功能，整合公交、地铁、共享单车的实时位置、换乘规划、票务支付等信息，简化老年群体操作流程。推广“全域一码通”，实现公交、地铁等“一码支付”。

关于对常州市政协十五届五次会议提案第062号的答复

钱立锋等委员：

你们提出的《关于优化公交轨交组网，提高市民出行效率的建议》已收悉。现答复如下：

首先，感谢您对交通运输工作的关心。关于优化线网衔接，构建“无缝换乘”体系的建议：2019年9月，地铁1号线开通运营以来，我局加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为网络、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的多层次、一体化的城市公共交通系统，加速公交与地铁“两网融合”，累计新辟、优化线路95条次（其中2025年开通8条地铁微循环接驳专线，2026年开通10条），“两网融合”线路达178条，占公交主要运营线路（不含镇村公交、特殊线路）总数的80.91%。43座地铁站周边共建有5个大型换乘枢纽场站，布设200余个公交站点与之提供短距换乘服务，全市首个地铁公交一体化“公共交通港”投入使用，地铁站点50米内公交电子站牌、站点全覆盖。出台更加优惠的公共交通换乘政策，2025年公共交通换乘量214万人次，同比增长20.1%。

关于动态匹配运力，提升出行“舒适便捷”度的建议：2025年以来，托“公交数字大脑”，主城区累计撤销10条、优化33条低效公交线路，调整196条线路行车作业计划，减少低效运营里程超过1000万公里，百公里客运量103.2人次，同比增长12.4%。精准识别不同群体的出行痛点与需求特征，创新打造特色公交品牌集群，仅今年以来，先后开通7类16条特色线路，服务覆盖人才出行、就医出行、文旅出行、通学出行、“镇村云出行”等。不断优化调整地铁运行，1号线末班车时间已延长至22:30，覆盖主流公交线路末班车时段；早晚高峰行车间隔6分钟，能够满足日常客流运输需求；在节假日及演唱会等重大活动期间，根据实际需求，优化运行图，缩短高峰期行车间隔，确保大客流时段运输保障顺畅。把“常享游”旅游直通车升级为“常宝旅游直通车”，并对4条线路进行了优化调整，增加环球恐龙城停靠站，同时新增苏超主场环线（2条），串联我市核心景区、重点商业综合体及奥体中心周边区域，以优质交通服务推动文商体旅深度融合。

关于升级智慧服务，打造“数字出行”助手的建议：近年来，在地铁出入口、客流密集区域、学校周边等站台建设了328个电子站牌，同步显示公交以及地铁实时到站信息，为广大市民提供便捷的公共交通出行信息服务。在地铁出入口资讯栏增设醒目详细的周边公交信息指引，提供出入口公交站二维码，让乘客清晰掌握公交换乘信息，提升换乘效率与体验。在“我的常州”、微信小程序、支付宝等平台实现了扫码乘坐公共交通功能，切实提升了市民乘车体验。此外，全市公交“一码通行”常州码正式上线，使用范围已覆盖上海、江苏其他城市及长三角区域内按交通运输部标准发行乘车码的城市公交，未来，“一码通行”常州码将持续拓展服务边界，逐步覆盖地铁出行及更多城市。

关于补齐城乡短板，推动“全域覆盖”均衡的建议：当前，我市城乡公交一体化覆盖率已达到较高水平，其中金坛区在营城乡和镇村公交40条，其中城乡公交19条，平均日发班次368班，日均客运量8500人次左右，主要客流时间段集中在7:00—9:00、14:00—17:00；镇村公交21条，平均日发班次119班，日均客运量550人次左右，主要客流时间段集中在7:30—9:30、14:00—16:00。从平均日发班次及主要客流时间来看，日常公交运营已能满足镇村居民出行需求。溧阳城乡和镇村公交线也已覆盖主要行政村、学校、医院及集镇商贸区，根据农村地区“早出晚归”的集中出行特点科学编排班次，当前运力配置与班次安排能够满足绝大部分群众的日常通勤、就学、就医等公共基本出行需求。此外，积极推进“交邮融合”，助力乡村振兴，溧阳开行城乡公交带货线路，如社渚客运线路在保留原有客运功能基础上，增设农村物流功能区，利用非高峰时段将邮件、快件通过“坐上公交”的方式运往各村进行配送，使得快递下乡更快捷。溧阳今年4月获评国家农村电商快递协同发展示范区。金坛也已开通4条交邮融合线路。关于在地铁未来线路规划中优先考虑覆盖金坛、溧阳城区的建议，在《常州市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《常州市城市轨道交通线网规划修编（2021—2035年）》中进行了明确和展望，苏锡常城际铁路将高效衔接溧阳城区，9号线（K1）、4号线将覆盖金坛城区。下一步，将结合客流监测数据，动态评估部分重点线路的班次优化空间，适时微调运营时刻；同时，持续跟踪常州地铁等轨道交通站点设置情况，按需增设公交接驳线网，提升综合出行效率。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。