案由：关于搭建无人机“一网统飞”监管平台的建议

建议人：钱立锋

提案内容：

背景情况

近年来，无人机技术发展日新月异，其应用领域不断拓展，已广泛渗透至农业植保、物流配送、地理测绘、应急救援等众多行业，成为推动社会经济发展和提升公共服务水平的重要力量。随着无人机数量的急剧增加，低空飞行活动日益频繁，从产业发展的角度看，无人机产业作为战略性新兴产业，具有巨大的市场潜力和创新空间，对于促进我市产业结构升级、培育新的经济增长点具有重要意义。然而，当前无人机飞行管理面临着诸多挑战，建立科学、高效、统一的管理机制迫在眉睫。目前，各地在积极探索适合本地实际的管理模式。在此背景下，我市建立无人机“一网统飞”监管平台，既是顺应行业发展趋势的必然要求，也是提升城市治理能力和保障公共安全的现实需要。

问题分析

1.飞行安全隐患较为突出。由于缺乏统一的飞行管理协调机制，无人机“黑飞”现象时有发生。部分无人机操作人员未接受专业培训，对飞行规则及空域限制认识不足，存在在禁飞区或人口密集区域随意飞行的现象，严重威胁公共安全。同时，不同用途、不同型号的无人机在低空密集飞行，易引发碰撞事故，对航空安全造成不利影响。

2.空域资源利用效率较低。当前，低空空域资源管理存在分散化现象，相关部门和行业对空域资源的使用缺乏统一规划与协调，致使空域资源未能实现科学配置和高效利用。

3.飞行监管面临较大挑战。无人机具有体积小、飞行灵活、隐蔽性强等特点，导致监管部门难以对其飞行活动实施全天候、全方位监控。当前监管手段主要依托人工巡查及部分地面监测设备，存在监测覆盖不足、违法行为发现滞后等问题。此外，对违规飞行行为的查处力度有待加强，难以形成有效震慑。

4.数据共享机制尚未建立。无人机在飞行作业过程中产生的飞行轨迹、图像信息等关键数据，目前由各使用单位及监管部门分散掌握，尚未建立统一的数据共享平台，制约了数据资源的高效利用，也难以为飞行管理决策提供全面准确的数据支撑。

对策建议

1.构建统一监管平台。整合空域管理、飞行计划审批、实时监控及数据统计等模块，构建覆盖全市的无人机“一网统飞”监管平台，全面实现无人机飞行活动的全流程数字化管控。无人机操作者可通过平台提交飞行计划，监管部门实行在线审批机制，并及时反馈审批结果。平台同步实时显示无人机的飞行位置及状态信息，为监管部门提供动态监管依据。

2.优化空域资源配置。科学编制低空空域规划方案，统筹考虑区域功能定位与飞行特性，合理划分空域类别并制定使用管理规则。依据实际飞行需求，建立健全空域动态调配机制，依托“一网统飞”监管平台，实现空域资源使用实时动态调整，切实提升空域资源利用效能。

3.强化监管执法工作。健全无人机监管法律法规体系，明晰监管部门职责权限划分，从严查处违规飞行行为。依托“一网统飞”监管平台，构建跨部门协同执法机制，强化公安、民航、空管等部门的联动协作，凝聚监管合力。运用无人机监测系统、人工智能识别等先进技术手段，提升违规飞行行为的监测预警和处置效能。

4.推进数据共享与应用。依托“一网统飞”监管平台，建立健全无人机数据共享机制，督促各使用单位及监管部门及时将无人机飞行数据上传至该平台。通过大数据分析技术，为飞行管理、应急救援及城市规划等重点工作提供科学决策依据。

重点建议清单1:

通过构建集成空域管理、飞行计划审批、实时监控与数据统计功能的“一网统飞”统一监管平台，实现全市无人机飞行的全流程数字化管控，为飞行管理、应急响应及城市规划等提供决策支持。

关于对常州市政协十五届五次会议提案第061号的答复

钱立锋等委员：

你们提出的《关于搭建无人机“一网统飞”监管平台的建议》已收悉。现答复如下：

首先，感谢你们对交通运输工作的关心。2024年召开“飞跃低空、启航未来”低空经济创新发展推介会以来，我市积极抢占低空经济新赛道，将“低空经济”纳入“6+X”未来产业，陆续出台《常州市低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》《常州市2026年加快推动低空经济高质量发展工作任务清单》，将“构建低空安全体系”作为重点任务。协助企业获军方批复低空航线34条，低空空域35个片区。今年以来探测到无人机飞行累计119152架次，单日最高飞行1760架次。

针对您提出的建议，我局将会同公安等部门切实研究建设我市低空飞行服务保障体系，为低空飞行“飞得起、看得见、管得住”夯实坚实基础。

一是建设低空协同管理服务能力。根据省市低空空域协同管理相关要求，我局正积极推进市级低空飞行服务中心建设，部署市级低空飞行服务平台，力争尽早完成平台建设并上线试运行。该平台聚焦本地化低空飞行管理服务核心需求，整合各类资源、完善服务功能，具备低空信息汇集、低空飞行服务、低空运行管理、低空设施设备管理和低空安全监管五大核心功能，为我市低空空域协同管理工作提供有力保障。同时，开展常州市低空空域协同管理办法和无人机运营管理办法的相关研究工作，旨在建立多部门协同监管与服务保障机制，为本市无人机运营活动及其管理提供依据，保障低空空域安全高效使用。

二是优化低空空域规划划设体系。我局严格遵循国家空域分类管理规范及省市低空经济发展部署，持续优化全域低空空域布局，全力破解低空飞行空域受限、审批繁琐等痛点难点。目前，已完成首轮G类有人机适飞空域申报工作，核定适飞空域面积达3583.15平方公里，全面拓宽有人航空器低空飞行活动空间，保障通用航空、低空文旅、空中通勤等业态有序开展。有序推进空域精细化分级划设，顺利完成两轮W类无人机专用管制空域划设工作，精准划定G类空域内真高120米以下低空飞行专属区域，适配微型、轻型、小型无人机常态化飞行作业需求。按照省交通运输厅要求，配合做好省级空域航路划设研究工作。

三是构建低空安全监管机制。市公安局正在测试部署“云端智巡”全时域低空安全监管系统，侧重对违法违规“黑飞”行为的实施预警感知、历史飞行日志的全量回溯复盘，形成城市级低空安防“全域全时”作战能力。下一步，我局将联合公安，实现低空飞行服务平台与“云端智巡”系统互联互通，形成低空安全联合监管格局。

四是推进数据互联互通。依托市数据局政务共享服务器资源，有序推进市级低空监管平台与各类飞控平台的数据交换归集，夯实数据共享底座。同时，我局将推动市级低空飞行服务平台与公安系统实现数据交互，为管理民用无人机提供数据支撑，助力实现无人机飞行数据“一网统管”，全面提升我市低空经济治理数字化、精细化水平。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。