案由：关于鼓励我市建筑业企业参与大型基础设施项目建设的建议

建议人：余晓毅

建议内容：

针对央企在中标我市重大基础设施项目后，存在将工程层层分包、转包给地方无资质或低资质施工单位的现象，导致工程质量风险加大，严重影响工程质量。建议总结推广省内建筑业企业参与城市轨道交通建设试点经验做法，积极拓展行业发展空间，鼓励市内交通、市政企业以联合体方式参与我市桥梁隧道、综合管廊、港口航道、地方铁路、高速公路、水利工程等大型基础设施项目建设。请交通局、住建局办理。

关于进一步推进省内建筑业企业参与大型基础设施建设试点工作的通知

省住房和城乡建设厅为进一步优化我省建筑业产业结构，有效对冲新冠肺炎疫情 对当前经济运行带来的冲击和影响，按照《江苏省人民政府关于 促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号)有关要求， 加快推进建筑业高质量发展，积极拓展大型基础设施领域市场，  现就推进省内建筑业企业参与大型基础设施建设有关事项通知如 下 ：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党  的十九大和十九届二中、三中、四中会议精神，认真落实党中央、  国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，深化供  给侧结构性改革，在总结省内建筑业企业参与城市轨道交通试点  经验做法的基础上，通过扩大试点城市、拓宽试点方式和拓展试  点领域等方式，鼓励建筑业企业与相关行业加强横向联合，整合   业务，优势互补开展技术合作，通过市场实现资源优化配置。进  一步推进省内建筑业企业参与大型基础设施建设试点，加快推动   我省建筑业转型升级，增强建筑业核心竞争力，提升“江苏建造” 品牌含金量和影响力。

二、扎实推进试点工作

( 一)扩大试点城市。在南京、苏州、南通三市率先开展省内建筑业企业参与城市轨道交通建设试点的基础上，将试点范围扩大至全省所有建设城市轨道交通的城市。省内建筑业企业可参照试点城市的做法，以联合体形式参与全省轨道交通建设。

(二)拓宽试点方式。对已经以联合体方式取得城市轨道交通施工业绩的省内企业，符合法律及国家政策规定并满足建设单位招投标要求的前提下，可以单独参与省内城市轨道交通建设项目招投标，独立承揽轨道交通建设任务。

(三)拓展试点领域。总结推广省内建筑业企业参与城市轨 道交通建设试点经验做法，积极拓展行业发展空间，鼓励省内建筑业企业以联合体方式参与我省桥梁隧道、综合管廊、港口航道、地方铁路、高速公路、水利工程等大型基础设施建设。

三、加强组织保障措施

(一)建立统筹协调机制。各地各有关部门要认真贯彻落实《江苏省人民政府关于促进建筑业改革发展的意见》,采取多种形式引导省内建筑业企业进入大型基础设施领域，建立健全推进机制，制定试点实施方案，有序组织实施。要加强对参与企业业务和技术指导，为企业引进培养专业人才、采用先进设备提供支持，及时帮助解决遇到的困难和问题。

(二)促进公平合规竞争。各地各有关部门要严格遵循国家现行法律法规，打破行业壁垒，维护市场公平竞争，在法治轨道上加快推进各项工作。在综合考虑基础设施建设规模、建筑业企业资质和能力基础上，鼓励具备与承接工程任务相适应资质、实力较强、资信较好且无失信记录的省内建筑业企业参与试点工作。

(三)落实质量安全责任。各地各有关部门要加强工程管理，提高监管能力，督促工程参建各方进一步强化质量责任意识，健全质量保障体系，积极推进工程质量管理标准化，提高工程项目质量管理和过程控制水平。要加强工程安全监督执法检查，加大抽查检查力度，避免发生各类安全事故。

关于对常州市十七届人大五次会议代表建议第270号的答复

余晓毅代表：

您提出的《关于鼓励我市建筑业企业参与大型基础设施项目建设的建议》已收悉。经研究，现答复如下：

首先，感谢您对我市交通运输工作的关心。近年来，我市认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》和《关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，严格执行《招标投标法》《江苏省招标投标条例》等招投标有关法律法规规定，持续优化我市公路水运项目招标投标市场环境。一是平等对待各类市场主体。招标投标活动对国企、民企、外资企业等不同所有制企业和本地、外地企业一视同仁，保障各类市场主体平等参与竞争。二是优化市场准入。严格清理不合理准入条件，严禁以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，支持本地企业公平参与投标。三是规范招投标管理。全面依托“江苏省交通招标投标交易平台”开展招投标，择优选择实力强、信誉好、技术优的参建单位，从源头防范转包分包、低价低质等隐患。四是强化履约监管。健全中标约谈、现场核查、信用惩戒机制，压实参建各方质量安全主体责任。五是支持联合体模式。允许本地企业与央企、大型企业以联合体方式进行投标，鼓励投标人强强联合、优势互补，实现各类要素优化配置，激发各类市场主体的内生动力和创新活力，更好培育市场主体，促进企业发展壮大。

目前，我市重大交通工程建设中已有若干项目出现过联合体形式参与交通建设的案例。如2025年期间的常州市104国道施家桥改造工程施工项目、经开区农村公路路况提质增效项目-横山桥镇Y010横钱线施工项目和常州市普通国省道交通安全保障能力提升工程（安全隐患整治）。2024年期间的常州市普通国省道交安设施精细化提升工程施工项目、沪武高速公路扩建常州经开区段配套工程质安中心项目、经开区农村公路路况提升项目-横山桥镇2024年农村公路大中修及提档升级工程、常州市普通国省道隐患点整治工程等，均是联合体中标。

下一步，我局将结合实际，进一步健全支持政策，持续优化交通建设市场环境，完善支持保障措施，积极鼓励本地建筑业企业参与我市交通基础设施建设，为常州交通高质量发展提供坚实支撑。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。