案由：关于加快推进农村道路提档升级，助力乡村振兴的建议

建议人：刘宇

建议内容：

当前，我市部分农村地区的道路现状（尤其是内部村道）已难以适配乡村高质量发展的需求和群众对美好生活的期盼。一方面，现有村道普遍存在路面狭窄、等级偏低等问题，多数村庄内部道路为单车道，错车困难，给群众日常出行带来了诸多不便；另一方面，道路年久失修、破损老化的情况较为突出，坑洼不平的路面既降低通行安全性，也影响村容村貌整体提升。

1.为破解农村道路建设瓶颈，现提出以下建议：

加大财政投入，强化资金保障

建议市级财政进一步加大对农村道路建设的专项扶持力度，设立农村道路提档升级专项资金。同时，积极探索“上级补助+地方配套+社会参与”的多元资金筹措模式，鼓励乡贤、企业等社会力量参与农村道路建设，缓解基层资金压力。

2. 破解用地瓶颈，开辟绿色通道

针对部分村道建设涉及的土地规划问题，建议由资规部门牵头，成立专班，特事特办。对于符合村庄整体规划、确需占用少量永久基本农田或耕地的村道建设，简化规划调整报批流程，在严守耕地保护红线的前提下，灵活制定用地解决方案，为农村道路建设扫清障碍。

3. 健全长效机制，确保建管并重

建议同步完善农村道路管护机制，明确镇村两级的管护主体责任，确保建管并重。

关于对常州市十七届人大五次会议代表建议第171号的答复

刘宇代表：

您提出的《关于加快推进农村道路提档升级，助力乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对交通运输工作的关心。

一、近年农村公路发展成效

近年来，我市始终把农村公路建设作为实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的基础性工程，持续加大投入、完善设施、强化管护，农村公路发展取得明显成效。

（一）路网体系日趋完善。截至2025年末，全市农村公路总里程达7238公里，实现行政村、规划发展村庄、特色田园乡村以及通镇村公交线路双车道公路全覆盖，基本建成便捷高效、普惠公平的现代化农村公路网络。近三年累计实施村内道路项目835个、建成道路530公里，已累计争取上级资金12.62亿元；整合涉农资金5.19亿元，精准投向乡村道路建设。乡镇至普通国省道、行政村至县道平均通行时间分别不超过15分钟、10分钟，具备条件的规划发展村庄双车道四级公路通达率基本实现100%，群众出行便捷度持续提升。

（二）管理养护成效突出。2024—2025年，深入开展“常路长安”农村公路安全效能提升行动，全面实现农村公路好路率、通城乡公交线路安全示范率、险要路段安全设施设置率、穿村过镇路段安全设施设置率、交通安全宣传教育进村庄覆盖率“五个100%”目标。累计实施农村公路提质增效工程415公里，改造农危桥36座，实施安全生命防护工程1886公里，农村公路危桥实现动态清零，道路通行条件持续改善。2024年农村公路亡人事故同比下降20.72%，2025年交通事故伤者人数、死亡人数较2024年分别下降13.76%、14.71%，安全治理成效显著。

（三）示范引领作用凸显。溧阳市、金坛区、武进区先后创成“四好农村路”全国示范县；环太湖公路获评全国“十大最美农村路”，入选长三角交通运输行业优秀案例；溧阳市农村公路融合发展做法获国务院综合督查通报表扬，相关经验入选交通运输部《中国“四好农村路”》一书；仙姑村驿站、神女湖驿站等获评全省“农村公路驿站+”融合发展典型案例，农村公路高质量发展标杆效应持续放大。

二、下一步重点工作举措

结合您的建议，我市将聚焦新一轮农村公路提升行动痛点难点，统筹资金、用地、管护三大关键环节，精准发力、系统推进，全力破解发展瓶颈，为乡村振兴提供坚实交通保障。

（一）强化财政投入，构建多元资金保障体系

1．加大市级专项投入。市交通运输局目前正在牵头制定常州市新一轮农村公路提升行动方案，计划联合市财政局研究制定专项补助方案，从市级层面强化资金统筹与保障。结合我市乡村振兴年度工作重点，优化财政支出结构，单列农村公路提档升级专项资金，重点向“两线一路”建设、次差路修复、服务设施配套等民生项目倾斜，优先保障您关注的村庄内部单车道升级、老旧破损公路改造等工程，确保资金精准投放。市财政局将持续锚定农村公路提升行动目标，进一步强化资金保障、优化资金管理，推动农村公路建设与管养再提质、再升级，为城乡融合发展和乡村全面振兴提供更坚实的财政支撑。

2．健全分级保障机制。严格落实《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，建立农村公路养护专项资金保障机制，实现养护资金“专款专用、精准投放”。市财政将持续强化资金保障，辖市（区）严格按照交通领域市与县区财政事权和支出责任划分，同步配套安排养护资金，严格落实“市级统筹、区县落实”分级投入责任，继续足额安排农村公路养护专项资金，规范资金使用管理，确保资金精准投放、高效利用，持续提升农村公路管养水平。

3．推动资金融合赋能。深入学习运用“千万工程”经验，推动农村公路资金投入与高标准农田建设、乡村旅游等产业发展深度融合。引导社会资本参与，拓宽资金筹措渠道，加大资金整合力度，进一步统筹涉农专项等各类资金，聚焦农村公路建设、管护及安全效能提升，助力我市农村公路高质量发展。

（二）优化用地服务，开辟项目建设绿色通道

1．强化规划引领支撑。市自然资源和规划局始终坚持规划引领、要素保障，指导各辖市区完成了428个有规划发展村的行政村村庄规划的编制与审批，为我市农村公路（建设用地）建设提供了坚实的空间布局支撑。后续规划实施管理可以村庄规划动态优化方式，精准适配乡村发展的复杂性与不确定性。

2．破解用地瓶颈难题。农村道路在土地认定上是以服务于农业农村生产为主要用途的道路（含机耕道），属于非建设用地。农村集体经济组织开展必要的农村道路、灌溉及排水设施等配套设施建设，符合相关建设标准的，可按照《永久基本农田保护红线管理办法》（2025年10月1日起施行）第十六条规定程序，对少量永久基本农田布局进行优化调整。

（三）健全长效机制，实现建管养并重提质

1．压实分级管护责任。完善“市级统筹、县级主责、乡镇主抓、村级落实”的农村公路管护责任体系，层层压实镇村两级管护主体责任，确保建设、管理、养护同步推进、一体落实。

2．建强专业管护队伍。结合镇村实际，组建专业化与群众性相结合的养护队伍，常态化开展专业技能培训，提升管护能力，保障道路日常巡查、小修保养及时到位。

3．持续巩固安全成效。常态化推进农村公路安全隐患排查整治，完善险要路段、穿村过镇路段安全设施，深化交通安全宣传进村庄活动，持续降低事故发生率，筑牢农村道路安全防线。

下一步，我局将以农村公路提档升级作为推进乡村振兴的重要抓手，紧盯群众急难愁盼问题，统筹推进资金保障、用地审批、建设管护等各项工作，指导各辖市区政府加快实施一批村庄内部道路升级、老旧破损道路修复等重点工程，持续优化农村路网结构、提升道路通行品质。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。