案由：关于推动新能源技术在交通运输领域的应用的建议

提案人：潘伯鸣

提案内容：

背景情况

常州市委市政府在2023年1月提出“关于加快新能源之都建设的实施意见”。建议提出“大力推进全市党政机关、事业单位带头使用新能源汽车，从2023年起，原则上新增及更新公务用车全部使用新能源汽车。扩大出租、环卫、物流、通勤等公共服务领域新能源汽车应用规模。到2025年，主城区新增公交车基本实现电动化，出台政策鼓励市区新增或更新的出租车辆使用新能源汽车，并且比例不低于80%。”

城市客运车辆新能源车应用占比比例情况：

1、公交车：2023年，全市共采购新能源公交车287辆，截至2023年底，全市共有新能源公交车2505辆，占比77.67%，其中主城区新能源公交车达到1853辆，占比85.12%。

2、网约车：2023年，全市共新增新能源网约车5731辆，占新增总量的89.32%，已达到我市新能源之都建设目标。截至2023年底，全市共有新能源网约车11960辆，占比74.44%。

3、巡游出租汽车：2023年，全市共新增新能源巡游出租汽车172辆，截至2023年底，全市共有新能源巡游出租车606辆，占比16.48%。溧阳市巡游出租汽车已全部实现电动化，金坛区今年更新的巡游出租汽车全部为新能源汽车，主城区巡游出租汽车电动化率呈上升趋势，特别是7月份出台新能源巡游出租汽车推广方案以来，主城区更新的巡游出租汽车中，新能源汽车占比达到83.24%。

城管局环管处调研：

2023年全市共新增新能源环卫车11辆，占新增车辆比例为58%。累计新能源环卫车共30辆，占比为4.60%。

现在渣土车900多部车，新能源车0，没有新能源车。

问题分析

目前在市委市政府出台了加快新能源之都建设的实施意见以后，党政机关和事业单位公务用车领域较好第贯彻了政策。从调研数据得知，公交车新能源车的比例较高，主城区达到85.12%,但主城区之外地区还有提升空间。网约车的新能源比例达到74.4%，2023新增车辆中新能源网约车占比达89.32%,增长较快。巡游出租车目前主城区占比较低，目前新能源巡游出租车606辆，仅占比16.48%，尚有很大的提升空间，可作为下一阶段新能源车推广应用的重点之一。

从城管局调研得知新能源环卫车占比较低，仅占4.6%；渣土车全市900多辆，新能源车辆数量为0，以上数据可知，目前环卫车和渣土车等新能源比例还比较低，深入了解得知，环卫车和渣土车目前都是私人购买或者民营公司购买，行业本身利润非常微薄，渣土车常州的运输价格只有南京和苏州的1/5不到，处在生存困难期，所以更换新能源的需求不足。

另外一块就是货运卡车，据交通局调研得知，物流领域的货车分两块，一块是4.5吨以下的，一块是4.5吨以上的。4.5吨以下的我们交通不管由公安管理，4.5吨以下主要集中在城市内部运营，是见车率的主体，是重点，4.5吨以上的车主要在城市之间远距离运输，数量不多，电动化的比例不高。和交警部门联系得知，目前全市货车数量为8.9万辆，其中新能源比例为0.3万辆。和货运公司深入调研得知，卡车的新能源目前主要是烧天然气，电动化这块目前技术还未成熟，续航里程不足，同时有些好的新能源卡车产能不足，购买很难。所以货运卡车的新能源化技术上和产能上还有很多路要走，但是随着国家持续推广新能源技术，估计未来几年将会得到很大发展。

对策建议

根据调研结果，目前能够解决的还是公交车和网约车、巡游出租车等，其中巡游出租车是下一步需要解决的重点，可以通过鼓励车辆更换等方式解决。环卫车、渣土车等都是城市里面到处可见且见车率比较高的工作用车，但是由于运营成本和价格等情况，造成更换困难，环卫车可以考虑逐步有序更新新能源车，渣土车考虑到常州目前渣土运输的价格特别低，渣土车企业生存都存在困难，可以延后考虑。

另外一个就是面广量大的货运卡车，一方面可能要通过卡车生产企业解决技术上的难题，解除货运业主的续航里程焦虑，同时解决产能问题，如果技术稳定成熟，成本上又有明显优势，那么相信货运企业肯定会有积极性来更换新能源货运卡车的，到时候政府再出台一些鼓励政策，可以加快货运卡车的更换进度。

重点建议清单1:

针对各类车辆的具体情况分类进行分析，出台针对性鼓励政策，目前阶段主要针对公交车、网约车、巡游出租车进行新能源车的推广应用，其中巡游出租车是近几年更新应用的重点，需要出台相应的管理政策和措施。

重点建议清单2:

同时也要引导和鼓励环卫车辆、混凝土车、渣土车等积极进行新能源的改造更新，等条件成熟时针对货运卡车也要积极出台相关政策鼓励使用新能源车进行更新升级。

重点建议清单3:

提前规划新能源基础设施建设，科学合理规划布局充电站、充气站等，解决高效充电充气问题，规划要布局合理科学，同时使充电充气设施更多地向社会开放，提高使用效率，同时为各种社会车辆充电充气提供方便。

关于对常州市政协十五届三次会议提案第276号的答复

潘伯鸣委员：

您提出的《关于推动新能源技术在交通运输领域的应用的建议》收悉，现答复如下：

近年来，为加快推进“新能源之都”建设，我市陆续出台了新能源汽车购置补贴、停车服务收费优惠等政策，同步加快公共充换电设施布局，推动公共领域车辆电动化。但正如您在提案中所指出的，除公交车、网约车领域车辆电动化步伐较快以外，环卫车辆、渣土车以及货运车辆纯电动比例还不高，相关工作推进还不均衡。对此，市工信、交通运输、城管等部门将坚持问题导向，注重综合施策，加快推进各领域新能源汽车推广应用。

城市公交方面，市交通运输部门将充分发挥公交联席会议议事协调作用，强化购车资金保障，积极推动城市公交车辆电动化。其中，今年将更新纯电动公交车350辆，全市纯电动公交车占比将达90%以上，力争2025年底前实现主城区在营公交车全电动化运营。

出租汽车方面，2023年7月，市交通运输局等四部门印发了《常州市市区推广应用新能源巡游出租汽车实施方案》，对更新符合条件的新能源纯电动巡游出租汽车给予一次性奖励（2.5万元/辆）和提前更新奖励（200元/月）。奖励政策出台以来，全市共更新巡游出租汽车337辆，占同期更新车辆总数的81.8%，收效明显。今年，对申请奖励车辆要求进行了优化调整，将可选择的车型范围扩大到所有在售的新能源纯电动汽车车型，同时精简奖励资金申请材料，确保奖励政策持续发力见效。此外，支持新能源巡游出租汽车开展“巡网融合”转型发展试点，引导更多巡游出租汽车企业和驾驶员选择新能源汽车。

环卫车辆方面，根据《常州市环卫领域新能源汽车推广实施意见》，自2023年9月1日起，新增及更新的餐厨垃圾收运车和轻型环卫车全部使用新能源汽车，其余新增及更新的车辆中新能源汽车比例不低于20%。2024年，我市计划新增新能源环卫车30辆，并探索洗扫车、冲洒水车等大功率环卫新能源车辆推广应用，提高城市道路环卫机械化作业的精细化水平和环卫作业服务质量。

货运和渣土车方面，将以物流快递配送领域为重点，提高新能源车辆渗透率，充分发挥其在运营成本、智能调度、维修保养等方面的优势。针对渣土车及重型货车纯电动车型续航能力不足，换电站建设相对滞后，政策引导措施不到位等问题，将加大调研力度，努力寻求突破。

充电设施配套建设方面，工信部门将瞄准国家公共领域车辆全面电动化先行区目标，坚持需求牵引、政策引导，聚力完善服务、创优环境，科学合理布局公共充（换）电设施，不断提升公共领域车辆电动化水平。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。