《交通运输行政执法质量效能提升

三年行动方案（2024-2026年）》解读

近日，交通运输部印发《交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（2024-2026年），以下简称《行动方案》），5月24日，现进行解读：

一、起草背景

交通运输是党中央明确推行综合执法改革的重点领域之一。党中央、国务院高度重视行政执法和行政执法监督工作，先后出台了《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等政策文件，对全面推进严格规范公正文明执法作出系列部署。为贯彻落实党中央、国务院政策文件要求，强化交通运输行政执法队伍管理，我们在交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动（2021-2023年）的基础上，接续开展又一个三年行动，推动交通运输行政执法队伍由数量规模向质量效能转变。为此，我们研究起草了《行动方案》，以推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化为导向，以切实维护交通运输从业人员合法权益为出发点和落脚点，全面提升交通运输行政执法质量效能，以高质效执法服务保障交通运输高质量发展。

二、起草思路

在研究制定这些任务举措时，主要围绕以下几条主线：

一是以严的基调持续正风肃纪。继续推动落实执法规范化长效机制，常态化开展查纠整改，持续保持高压态势，防止执法领域突出问题反弹倒灌。同时，健全行政执法监督工作体系，强化对执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

二是切实保障从业人员合法权益。坚持以人民为中心的发展思想，把执法为民理念贯穿到执法全过程、各环节，严格规范处罚实施，优化执法方式，密切联系群众，为从业人员织密权益保障网，增强从业人员的安全感。

三是树立大抓基层鲜明导向。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，进一步深化以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，全面夯实基层基础基本功。

四是突出行政执法的服务保障作用。立足服务人民群众、服务中心工作，把执法工作放在优化营商环境、维护行业安全稳定、推动高质量发展的大局中去定位和谋划。促进执法与业务相融合，切实发挥好执法的服务保障作用。

三、在持续正风肃纪方面，将重点采取的举措

一是在加强思想教育、强化执法监督上下功夫。一方面，要求各地组织“执法为民”专题教育，开展“为何执法、为谁执法、如何执法”大讨论，定期召开思想交流会，深入开展自我剖析、深挖思想根源，从思想上、作风上、服务上找差距、查不足，引导执法人员始终站稳人民立场，坚决摒弃以罚代管、“执法就是罚款”等错误认识。另一方面，推动组建部省两级执法督查员队伍，采取“四不两直”方式，对基层执法一线开展常态化查访。查访将探索“无感式”，切实减轻基层负担，提高监督效能。各地也可以组织开展执法满意度第三方评估，加强执法监督。

二是在完善裁量基准、规范裁量活动上下功夫。研究起草规范交通运输行政处罚裁量工作的指导意见，从认定违法事实、调查取证、适用法律、作出处罚裁量、遵守法定程序等执法办案的全过程，规范裁量权的行使。研究制定高频处罚事项裁量工作指引，针对执法实践中常见的处罚事项，指导执法人员针对性作出公正裁量。各地也要继续完善行政处罚裁量权基准，在行政处罚裁量权基准中一并明确从轻、减轻、不予、可以不予、从重处罚的具体情形。同时，依法查明违法事实，按照法定程序收集证实当事人是否违法、违法情节轻重的证据，综合考量具体案件的裁量情节，依照法律规定和违法事实实施行政处罚，严格履行案件内部审核程序，切实做到过罚相当、宽严相济、法理相融。

三是在严格人员管理、严格执法程序上下功夫。严把准入关，未取得执法证件的人员不得独立从事执法工作，对不符合要求的执法人员依法暂扣、收回或者注销其执法证件。同时，严格遵守法定程序，合法、及时、客观、全面收集证据，落实重大处罚决定法制审核和集体讨论制度，充分保障当事人陈述申辩权、听证权、救济权，依法审慎实施行政强制和证据登记保存，妥善保管并依法处理涉案财物。

四、在夯实基层基础基本功方面，将采取的主要措施

交通运输行政执法工作重点在基层，难点也在基层，必须树立大抓基层的鲜明导向，持续深化“四基四化”建设，需要重点做好以下工作：

一是加强正面典型的示范引领。注重发掘、梳理、总结典型案例，设立一批基层执法联系点，推选一批爱岗敬业、忠诚担当、廉洁奉公的优秀大队长，打造一批执法为民服务品牌，推广一批执法质效提升工作法，以点带面推动基层执法工作提质增效。近期，我们也在征集具有实效性、创新性、可推广性的行政执法“四基四化”建设典型案例，有基层执法站所类的，有执法大队长类的，有执法为民服务品牌类的，还有执法质效提升工作法类的。将来，我们将通过召开现场会、编制案例集、印发工作简报、举办培训班、片区会、研讨会等多种形式，强化正面引导和激励，加大对典型案例的交流推广力度。同时，通过部网站、中国交通报等，对基层一线的鲜活案例进行宣传报道。

二是持续提升执法队伍素质能力。在提升政治素质方面，推广“执法在路上、党建在车（船）上”工作法，把执法车（船）打造成党员学习的“流动教室”和执法服务的“一线堡垒”；结合职业道德规范、执法禁令、风纪规范，制定执法作风检视清单，组织执法队员每月对照检视一遍；开展执法形象提升工程，围绕个人形象、备勤室形象和窗口形象，进行“小切口”的优化整改。在提升办案能力方面，全面推进学法用法制度，领导班子带头学每季度集中学法，执法人员跟进每月集中学习研讨；通过举办大（中）队长讲堂、疑难案例分析会、执法微课堂等，带动大家相互交流、共同提升；加强执法人员教育培训和跨领域轮岗锻炼。我们正在遴选部省两级执法师资，完善执法人员培训考试系统的培训课程和考试题库，为各地开展教育培训搭建平台、创造条件。

三是强化执法领域的基础性研究。交通运输基层执法工作是一项实践性很强的工作，但是点多面广，千头万绪，社会关注度高，需要不断加强基础性研究，才能更好指导执法实践。我们将聚焦基层执法实践的问题困难、执法工作的短板弱项、群众关心关注的热点焦点，组织开展基础性研究，形成一批高质量研究成果，建立完善交通运输执法领域基础制度、规范标准、工作指引、业务指南。

四是加快推进智慧执法建设。在大数据智能化时代，执法工作要摒弃“人海战术”“守株待兔”等思维惯性，加快推进智慧执法建设，提升执法监管的精准性和实效性，避免执法扰民。对于执法人员来说，要提高执法记录仪的配置率，确保到2026年底前，一线持证在岗执法人员全部配备执法记录仪，这不仅是落实执法全过程记录制度的需要，也是加强执法监督的需要。对于执法机构来说，要因地制宜开展数字化执法监管场景开发应用，比如有的地方利用大数据和人工智能技术，对网约车源头数据自动采集、智能比对，识别无营运证、无从业资格证的情形，形成精准布控查处违规网约车的应用场景。对于交通运输部门来说，要加快执法信息系统的开发应用和互联互通，特别是加快推广应用全国交通运输行政执法综合管理信息系统，深入推进部省执法信息系统联网，全面实现执法数据的归集共享。（以上内容转载自交通运输部官网，转载时有删减）