案由：关于进一步提升城市公交运营效能的建议

提案人：孙洁茹

提案内容：

近年来，随着私家车的迅速增加、轨道交通的开通以及公共自行车、网约车等共享新业态的出现，公交的客流出现了大幅度下降，从历史高峰日均客流115万下降到如今的25万不到，而与此相对应的公交财政补贴却在逐年提高，以2021年来说，市、区两级财政的公交财政补贴就高达7亿（还不包括购车费用）。这一现状，导致我们经常看到一辆公交车上空荡荡坐着几个人，甚至在一些时段经常有空载车辆行驶的情况，造成政府财政资金投入与老百姓感受度的严重不匹配，且道路资源被粗放占用，给交通管理带来难度。

常州城市公交作为满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，是政府应当提供的基本公共服务和重大民生工程，如何更加科学布局公交线路，与城市轨道交通、公共自行车、网约车等多元公共交通形态高效衔接，形成立体科学的城市交通体系是需要不断完善的重要议题。

一、存在问题

1.公交线网的设置不够合理，目前常州市区共有线路290余条，基本上可以做到了全覆盖，但是很多线路设置的仍不是很合理，比如：通江路、延陵路、和平路公交复线率很高，运力资源过度集中；还有一些城乡线路和镇村线路客流很少， 空载率过高，但每天班次仍旧不少，运力低效且浪费。此外，一些城市新建的生活小区、商业区等，如今已经初具规模，但公交线路还没有及时延伸过去，市民乘车还不够便捷。

2.公交的运力调度不够及时，早晚高峰的时候，经常会出现“要么不来车，一来好几辆”的情况，公交企业还做不到车辆排班及时准确响应客流变化，目前采用的仍是传统落后的计划排班发车模式。无法满足高峰时段市民的出行需求。

3.公交服务设施还需要升级。目前除BRT站台外，其余公交站台均缺少电子站牌，无智能手机的老年人等群体无法了解准确的车辆到站时间；此外，我市还有很多公交站点只有一个招呼牌，缺乏候车亭，影响市民候车。

二、对策建议

紧紧围绕建成“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的发展定位，从常规公交线网革命、智能调度系统升级、配套服务设施提升和加大换乘优惠力度四个方面入手，全面推动公共交通系统向精细化、高质量的存量发展模式转型升级，契合新时代、新背景下的居民出行需求，实现公共交通行业的持续、健康、稳定发展。

一是优化常规公交线网结构。全面梳理现有线路，将轨道交通、BRT、公交、公共自行车资源与所在地块工厂、商业网站、居民区、线路资源进行交通匹配，减少重复和低效线路，形成“高频—普通—辅助—特殊”四级全域公交网络，通过发车提频和高效换乘降低市民的出行时间，并依托手机信令大数据，对每条公交线路的各站点上下客流进行大数据分析，进一步对线网进行合理优化。

二是升级智能调度系统。研究引入先进的公交调度系统，以实际路网、实时路况、公交运营等数据为基础，通过云和大数据技术，建设集自动计划、智能排班、动态调度等功能于一体的数字化云调度平台，能够根据实际需求动态调整运力，实现运力与需求有机结合，确保“指挥更高效、服务更精准、人员更精简”。

三是提升配套服务设施。推广普及电子站牌及其亮化工程，研究在主要客流走廊沿线及两湖创新区内重要的公交中途站设置智能电子站牌，并建议在地铁站各地下出入口探索设置公交电子指示屏，实时发布公交换乘导乘信息，提高乘客换乘效率。推进服务设施适老化、无障碍化改造，研究全面推进低地板及低入口城市公共汽电车车辆应用，完善车辆、站台无障碍设施，方便老年人、残疾人乘用。

四是加大换乘优惠力度。目前，周边苏州、无锡、南京等城市都陆续出台了更大的公共交通换乘优惠政策，换乘时间和折扣力度都优于我市，实施一段时间后公共交通客流均出现了一定回暖，建议我市相关部门也要加快研究制定换乘时间更长、覆盖人群更广、折扣力度更大的优惠政策，进一步增强客流吸引力，降低市民出行成本。

关于对常州市十七届人大二次会议代表建议第050号的答复

孙洁茹代表：

您提出的《关于进一步提升城市公交运营效能的建议》收悉。现答复如下：

首先，感谢您对交通运输工作的关心。近年来，我市以建设国家公交都市为契机，推动公共交通实现新一轮跨越式发展——轨道交通1、2号线相继开通运营，与BRT1、2号线共同构成了畅行东西、通达南北的交通走廊；常金公交等跨区域公交线路以及毗邻公交、镇村公交，进一步提升了地面公交网络覆盖的广度和深度，促进了城乡融合和区域一体化发展；定制公交、微循环公交、校园专线、社区巴士等特色公交线路持续增加，有效满足了群众多样化、品质化出行需求；秉持城市精细化管理理念投放的有桩公共自行车，在服务群众“最先和最后一公里”绿色出行方面成效显著，形成了一道亮丽的流动风景。目前，我市已基本形成了以轨道交通为骨干，公交为主体，慢行系统为补充的多层次、立体化的公共交通绿色出行体系，并实施了多项优惠便民乘车政策，市民公共交通出行的满意度等指标高居全国前列。

诚如您在建议中指出的，目前我市公共交通发展还存在一些短板和薄弱环节，对此，我局将继续按照市委市政府的要求，一以贯之的推动公共交通优先发展，全面实施《常州市公共交通“十四五”发展规划》和《常州市公共汽车客运专项规划》，加快建成有效率、有协同、有温度、有韧性的“四有”公共交通出行体系，不断满足人民群众对于高质量公共交通出行的新需求。

线网优化方面，围绕“线网瘦身、提质增效”的目标和市民多元化出行需求，加快构建“高频—普通—辅助—特殊”四级公交服务体系，打造资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交一体化服务网络。根据市政府2023年民生实事工作计划，年内将新辟、优化调整公交线路12条，开通校园公交6条，打造精品助残线路2条，让公交服务模式更加多元便捷。

智慧公交方面，借鉴杭州等地先进经验，依托大数据、云计算、人工智能等一系列新兴信息技术，对公交智能调度系统和ERP管理系统全面升级，进一步提升运营组织效能，减少无效低效运营里程，提升公交运行效率和服务吸引力。

设施提升方面，继续发展安全性高、乘坐舒适、节能环保的城市公交车辆，年内更新纯电动公交车200辆，届时新能源公交车占比超85%；加快充电配套服务设施建设，建成江南商场、前黄、火车站西等5个公交充电站。秉持助残、适老的理念，加快推进公交站亭改造升级，加大公交站台公益广告投放力度。在延陵路等30个客流较大的公交站台增设电子站牌，协调属地区政府对纳入今年民生实事计划的82个新建公交候车亭确保全部通电，为后期电子站牌安装预留接口。

票价政策方面，今年我市再推优惠政策，退役军人等可免费乘坐公共汽车、地铁。在此基础上，我局还将配合市发改等部门研究制定更大力度的换乘优惠政策，进一步提升公共交通的普惠服务水平。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。