案由：关于推动解决省市重大基础设施项目损坏地方基础设施问题的议案

提案人：毛建玉等

提案内容：

近年来，武进区抓住历史发展机遇，服务国家重大战略，高速公路、城际铁路、重要河道等重大基础设施建设项目纷纷上马，全面提升了武进基础设施建设水平，有力推动了经济社会高质量发展。

然而，省市重大基础设施项目建设、运营过程中，造成了一系列民生问题。比如，农村道路沟渠被破坏严重，窨井下沉；项目堆土区超高，扬尘严重，污染水源，破坏周边生态环境；高速公路未安装隔音板，影响沿途居民生活；高速公路排水流入农田和河塘中，给群众造成经济损失等。由于协调机制不够健全，沟通渠道不够通畅，这些民生问题往往不能得到妥善解决，群众反响呼声较大。

二、推动解决问题

（一）优化项目设计。高度重视项目设计的整体性、协同性，把项目配套设施设计与主体设施设计放在同样重要的位置，一体推进、协同推进。特别是在铁路工程设计方案中，加强对改路、改渠、改沟等“三改”工程的研究和设计，增强与地方实际、群众需求的适配度，把好设计关口，提高设计标准，避免因设计缺漏、不合理等问题影响群众正常的生产生活。

（二）加强实地调研。无论是设计单位、施工单位还是运营单位，都要加强实地调研，全面了解项目所在地的社情民意、地理状况，充分掌握群众的出行习惯、当地的产业特点，提前就项目可能造成的影响作出预判，采取有效举措及时化解，在项目设计、环评、施工、监管等方面下足功夫、补齐短板，把问题发现在苗头、解决在萌芽。

（三）完善协调机制。省市相关单位是项目的投资主体、管理主体，地方是项目的承载地、受益地。省市相关单位与地方政府是推进重大基础设施项目实施的“共同体”。要进一步增强省市相关单位与地方的沟通联系，畅通信息双向流通渠道，定期召开联席会议，合力解决项目在建设和运营过程中出现的问题。要建立项目专人对接机制，明确专人定岗接洽、处理相关问题，彻底改变因项目管理层级较多或主管频繁更换而造成低效对接、无人对接的情况。

（四）适当赋权地方。省市重大基础设施项目的实施地点在地方，矛盾纠纷发生在地方，群众第一时间也是向地方政府反映问题。因此，适当赋权地方是从早从小处理问题的有效途径。必要时，省市相关单位可以授权给地方政府，允许地方政府参与对项目施工单位、运营单位的监督和考核。比如，在项目竣工验收、质保金退还等环节，要求施工单位、运营单位必须完成对地方基础设施的修复、重建或经济补偿工作，并由地方政府出具证明。

（五）抓好现场落实。要加强项目全过程管理，严格遵守环保要求、安全要求和施工要求，落实降尘降噪、废水处理等措施，抓好施工细节，改进施工工艺，层层压实责任，不断提升项目精细化建设、管理水平，尽最大努力把对群众的影响降到最低。比如，汛期前要做好预案，畅通排水沟渠，避免污水溢流污染周边农田水系；如果项目所在地以农业生产为主，施工时更要重视对道路沟渠、田地水系的保护和修复，做好配套基础设施建设，尽力减少对农业生产的影响。

（六）做好资金保障。在建设过程中，重大基础设施项目对地方基础设施和群众生产生活的影响不可避免，因此，有必要将此类的投入提前纳入工程预算中，为妥善解决该类问题提供资金保障。

关于对常州市十七届人大二次会议代表建议第020号的答复

毛建玉等代表：

你们提出的《关于推动解决省市重大基础设施项目损坏地方基础设施问题的议案》收悉，现答复如下：

首先，感谢你们对交通运输工作的关心。近年来，市交通运输局认真贯彻落实“532”发展战略，全力建设“两湖”创新区，会同武进区政府加快实施南沿江城际铁路、苏锡常南部高速公路、常宜高速公路、腾龙大道智慧快速路等一批省市重大交通基础设施项目，促进了武进区经济社会高质量发展。在工程建设过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视基层治理和民生保障问题，紧盯房屋拆迁、征地补偿、施工噪音、道路和农田水利设施受损等矛盾堵点，认真听取沿线村委和群众的呼声，强化工程一线现场监管，主动与省市主管部门进行协调争取，最大限度降低工程施工对群众生产生活的影响，妥善解决项目完工运营后相关遗留问题，努力打造民生工程、品质工程、安全工程。

针对您关心的南沿江城际铁路建设损坏地方基础设施问题，前期已在实施武进段新增改路、改渠、改河等“三改”工程，目前项目施工单位正在按要求落实工后恢复工作。对照南沿江城际铁路8月份具备开通运营条件的目标，我市建立了保通车工作例会制度，将对涉及地方矛盾和遗留问题进行重点协调，并形成长效机制。

一是妥善化解矛盾。进一步密切与项目投资建设主体、地方重点办和属地乡镇的工作对接，及时收集和反馈一线施工矛盾和遗留问题，并会同施工单位通过现场踏勘、勘测论证、专题协调会等形式明确各类损害发生的原因和责任主体，制定相应的赔补偿方案，并督促落实到位。

二是加强现场管理。督促施工单位严格落实安全文明施工措施，规范运输车辆和施工机械管理，减少施工震动和噪音，同时加强对各施工段落的扬尘管控，尽量减小施工对周边环境的影响。

三是优化项目设计。目前，武进区域内腾龙大道智慧快速路、南沿江城际铁路等项目正在全面推进，锡宜高速扩建、沪武高速扩建、丹金高速等项目即将规划实施，我们将结合您提出的建议，加强实地调研，优化项目设计和施工方案，从源头上避免因设计缺漏、施工方案不合理而造成的施工损坏。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。