案由：关于实施“532”发展战略，推动建设新型港口物流枢纽的建议

提案人： 程宇

提案内容：新北区交通资源集聚，区位优势明显，新一届市委确立了常州“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位和“532”发展战略，其中加快建设长三角交通中轴、构建现代物流中心为新北区未来五年建设长三角一体化发展重要枢纽和江苏跨江融合中轴崛起的苏南桥头堡指明了方向和路径。常州港作为支撑常州外向型经济发展的基础功能，在实施“532”发展战略中起着举足轻重的作用。随着常泰通道及其连接线、常泰铁路、德胜河枢纽和航道整治等重大交通基础设施的建设，我们应抢抓机遇，整合优化长江岸线和码头资源，建设依托常州港的多式联运物流枢纽和绿色智慧化港区，推动港口转型，提升新北区交通枢纽地位，畅通国内国际双循环主动脉。

市区两级政府依据“专业化分工、一体化经营”的总体思路制定了常州港转型发展方案，对每一个沿江港口企业转型发展制定“一企一策”，通过规划先行、产权重组、分工协作等方式对现状的港口码头进行整合，促进岸线集约高效利用。但经过两年的转型实践，港区环境面貌得到巨大提升，港口转型操盘实施的国有平台已经建立，但实质性整合、建设收效不明显。现针对常州港转型发展提出几点建议。

一、优化体制机制

港口转型发展，政府推动是核心，政策支持是基础，协同配合是根本，借力发展是关键，各要素、各环节只有共同推进、相互支撑，在全市范围内形成推进港口转型发展的强大合力。建议市区两级政府通过强有力、不间断的推动，参照重要港口地区管理模式，类比铁路建设推进机制（市铁路办），市级层面建立港口局或港口管理委员会，强化统筹协调指挥，形成相关市领导亲自挂帅推进、定期召集会议、研究制定政策、协调解决困难、组织督查考核的长效机制。区级层面应调整和完善综合港务区、交通运输局、滨开区等涉港单位职能分工，建立各相关板块、局办的沟通协调机制，明确各自职责分工，加强对规划实施、政策落实和项目推进的统筹联动、监督检查与跟踪指导，努力形成从统筹协调和资源整合，到项目建设和后续服务的全周期全链条工作协作机制。

二、强化政策支持

在国土空间、规划支撑、重大项目布局等方面争取更多的发展资源，通过真金白银的投入，为港口转型发展提供强大动能。建议市级层面能够配套专项资金并出台相关扶持政策，将既定的常州港转型整合实施主体常州综合港务区投资建设有限公司上升为市级平台公司，给予其承担整体整合、开发、建设、经营常州港的职能和资源，打造为集资源整合、开发建设、整体经营为一体化的“常州港集团”，积极推动将常州港转型发展融入上港集团“长江港”战略，扩展上海港集装箱发展的腹地范围，实现与上港集团的全面深度合作。

三、狠抓重点突破

建议要尽快细化完善常州港转型的实施方案，开展常州港总体规划修编，本着先易后难的原则，选择一些整合项目重点实施突破，开展重点项目开发建设，打造专业化分工、一体化经营的总体框架体系。

一是要明确规划定位，细化实施方案路径。坚持“保护优先、统筹规划，合理利用、节约高效，依法依规、强化管理，远近结合、有序开发”的整合原则，明确港口岸线优先用于专业化公用港区建设，市级要尽快组织完善和确定沿江港口转型发展的策略和实施路径，开展常州港总体规划修编，为后续的整合开发提供支撑和依据。

二是大力推进资源整合。探讨整体征收、股权合作混合所有制、轻资产运营等整合模式，依托新长江码头改扩建项目的实施，筹集资金尽快启动常州综合港务区投资建设有限公司整合新长江码头，将新长江码头资源整合作为整个港口转型工作的突破口。结合长江大保护化工项目的腾退，将建滔码头进行整合，将其转型为普货码头，根据常州港整体转型方案改建岸上港区。

三是狠抓重点项目推进。自2022年开始，要紧紧围绕新长江码头建设集装箱为主的多用途码头这个目标，在整合的基础上，系统推进码头和堆场集装箱化改造，为新长江码头承载全市外贸集装箱进出口业务提供硬件支撑；深化研究建滔港区及化工园区东区功能布局研究，利用预留岸线和化工园区东部腾退空间进一步嵌入保税区功能和贸易功能，作为常州港未来发展的战略拓展区，为整合后的建滔码头改造建设提供基础依据；大力推进录安洲堆场全封闭库棚化改造，建设现代化的全流程、全封闭绿色散货码头，为集装箱业务转移至改造后的新长江码头提供先决条件；重点研究依托铁本码头、铁本地块的常州滨江多式联运中心方案，为取水口迁移后建设集长江港、内河港、铁路场站、公路运输等运输方式和物流、保税、贸易、深加工等为一体的常州港多式联运物流枢纽提供基础支撑。

四是打造一体化经营的港口枢纽。整合、开发建设的目的是建设能够为常州市外向型经济服务、能够作为长三角交通中轴、现代物流中心核心支撑的港口枢纽，要依托新长江建设以集装箱为主的多用途码头，引进上港集团、省港集团等战略合作伙伴，打造一体化经营的港口平台，开发常州港至上海港直达航线（水上巴士），建设上海港集装箱调度分拨中心基地（上海港ICT），同步建设口岸联检区，完善口岸功能，承担常州综合港务区外贸回流大量箱源的集疏运功能，通过常州港转型发展，完善以集装箱为主的多用途码头和绿色散货码头、兼顾汽车滚装、重件运输等码头功能，将常州港建设为长三角交通中轴、现代物流中心的核心极，为“532”发展战略顺利实施作出新的贡献。

关于对常州市十七届人大一次会议代表建议第0040号的答复

程宇代表：

您提出的《关于实施“532”发展战略，推动建设新型港口物流枢纽的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对交通运输工作的关心。

近年来，我市紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，抢抓长江经济带、扬子江城市群等重大战略机遇，以综合港务区建设为抓手，优化整合长江岸线和港口资源，加快完善常州港功能布局，积极推进港口转型升级，打造多式联运和绿色智慧港区。为进一步降低物流成本，支撑我市长三角现代物流中心建设，新北区政府及市有关部门正积极谋划，多措并举推动常州港口发展转型升级。

一是完善港口管理体制。近年来，市委、市政府高度重视港口物流枢纽建设，先后成立常州综合港务区建设领导小组和长三角现代物流中心建设专班，市、区两级政府工作协同推进的机制得以强化。为进一步增强工作合力，新北区政府正在开展调查研究，拟参照徐州淮海国际港务区的经验做法，研究成立综合港务管理委员会并充分赋权，为我市港口发展提供更加有力的支撑。

二是强化发展规划引领。在编制完成《常州综合港务区“十四五”发展规划》和《常州综合港务区三年建设行动计划》的基础上，积极推进《常州内河港总体规划》和《常州市铁路货场及专支线建设规划》等专项规划编制，深化滨江物流中心方案研究，做好国土空间预留控制，落实长江港口转型升级和奔牛铁路物流中心扩建方案，并积极争取将综合港务区更多资源纳入上位规划。

三是推进港口物流发展。全力攻坚德胜河“六改三”项目落地，打通高等级内河干线网联江通海最后一关，为常州港建设水水转运中心枢纽打牢基础。围绕江海集装箱能力提升，加快整合长江岸线资源，稳定开辟常州至上海港集装箱航线，推进集装箱场站和ICT中心建设。在开通日本直航航线的基础上，加快推动东南亚直航航线的开辟，适时增开沿海内贸航线、近洋航线，进一步提升常州港外向型经济活跃度。积极引入社会资本华彬集团参与新长江码头开发建设，年内将正式开展华彬集团智慧园区（港区）建设，启动大宗商品交易平台搭建。加快推进溧城西作业区码头工程和运河东港集装箱堆场建设；全面实施录安洲散货堆场气膜大棚环保提升项目，建设现代化全流程、全封闭绿色散货码头。

四是强化资源要素保障。2021年，新北区积极推动综港区投资建设公司整合重组，引入市级战略投资平台，完成对港务公司的增资扩股，注册资本从3亿元增至10亿元，实现强强联合。下一步，将继续鼓励港口企业强化与上港集团、省港集团战略合作，实现联动发展、不断做大做强。此外，将持续用好常州综合港务区外贸物流发展资金扶持政策，对外贸集装箱、航线、“陆改水”、“海铁班列”给予资金支持。今年，市发改委还将出台促进物流产业高质量发展的扶持政策，一方面鼓励大力发展铁路、水路运输，支持我市相关企业与上海港等重要港口企业合作联动；另一方面，支持为常州本地企业提供一体化、全流程物流服务的物流信息平台建设。我们将充分利用政策机遇，加快建设面向制造业企业、物流企业、交通运输业户的多式联运信息化平台，并依托该平台，加快推进货物运输“一单制”，简化运输环节，提升运输效能，保障运输安全。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。