案由：关于围绕我市“打造长三角中抽枢纽”目标，设立“常州市综合港口管理委员会”的建议

建议人：李健

提案内容：

背景情况

今年以来，围绕我市十三次党代会精神，全市上下深入贯彻落实“532”发展战略总体要求，以长三角现代物流中心核心区整合提升为突破点，以布局“1核心3枢纽8中心”形成枢纽引领、网络畅通、产业协同、智慧高效的现代化物流体系为实施路径，以创建国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地，增强常州物流业国际及区域辐射影响力为重点，着力打造“一中心一高地一枢纽”(长江中下游多式联运物流中心、江苏物流业制造业融合高地、长三角中轴物流枢纽)，全力建设长三角现代物流中心，实现“联动沪宁、辐射南北、中轴支点、融合一体”。

问题分析

目前我市打造长三角中轴枢纽的城市定位，港口成为物流产业的重要支点。但在港口建设发展中还有一些问题亟待重视和解决：一是港务服务力量相对薄弱，市级层面虽有市商务局口岸办协调多部门联动，但尚未建立市属的综合港务区进行专业化管理和协调工作。二是物流成本难以压降，我市产业配套种类齐全、企业集聚，物流需求充沛，但因为没有主港，很多物流都要从上海等地方中转，增加了物流成本，不利于常州实体经济更好发展。三是常州长江岸线比较短，货运少，目前没有独立的引航站，有边缘化趋势。

此外，新冠疫情对港口引航工作带来了巨大影响。根据《船舶引航管理规定》要求，外贸船只进入长江口必须强制引航。引航员培养周期长，人员扩编有限，2021年江阴引航中心在疫情发生后，实行专班管理，分流了引航员，造成人员紧张，这和长江经济带快速发展产生矛盾。引航中心属于长江管理委员会，隶属交通部，市级职能管理部门缺乏有效的沟通机制，卫健委按照要求实行严格管理，加剧了“引航员缺失”问题，后方许多企业原材料告急，产品胀库。

对策建议

一是建议设立“港务综合管委会”，帮助企业协调解决问题。“港务综合管委会”成员单位要涵盖交通、海事、边防、海关、商务、卫健等部门，积极协调上下级和垂管部门之间业务事项，建立起综合服务的组织构架和工作机制，健全其服务功能，服务常州经济发展。

二是疫情防控和服务经济两手抓不偏废。疫情防控今后将成为一项常态化工作，经济要发展不可能实行闭关锁国，港口贸易更不可能因为疫情实现停滞，港口作为对外经贸交流的窗口和前线，在“港务综合管委会”等机构的有力保障下，成员单位积极作为，将疫情管控和服务企业视为己任，认真倾听企业反映的困难，通过有效的协调反馈机制打造一流营商环境。

三是积极作为，拓展业务，努力对接物流重点企业。我市应当积极作为，努力对接上港集团等物流龙头企业，积极融入以上海港为枢纽的物流服务网络。进一步集中我市物流资源优势力量，整合区域分散的物流产业资源，加速实现从传统物流向现代物流的转变，努力延伸港口物流产业链，倾力打造现代化综合物流服务功能，推行我市与长三角区域物流枢纽间集装箱多式联运电子化统一单证，加强单证信息交换共享，实现“一单制”物流全程可监测、可追溯。利用我市“铁公水空”立体转驳运输区位优势，加强不同运输方式在货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、保险理赔等方面的制度与规范衔接。拓展统一单证的金融、贸易、信用等功能，扩大单证应用范围，强化与国际多式联运规则对接。

重点建议清单1:

设立“港务综合管委会”，成员单位要涵盖交通、海事、边防、海关、商务等帮助企业解决实际问题。

关于对常州市政协十五届一次会议委员提案第0007号的答复

李健委员：

您提出的《关于围绕我市“打造长三角中轴枢纽”目标，设立“常州市综合港口管理委员会”的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对交通运输工作的关心。近年来，我市抢抓长江经济带、扬子江城市群等重大战略机遇，以综合港务区建设为抓手，加快发展枢纽经济，常州港作为我市重要的物流枢纽和对外开放门户，地位愈加凸显。为进一步降低物流成本，支撑我市长三角现代物流中心建设，新北区政府及市有关部门正积极谋划，多措并举推动常州港口发展转型升级。

一是完善港口管理体制。近年来，市委、市政府高度重视港口物流枢纽建设，先后成立常州综合港务区建设领导小组和长三角现代物流中心建设专班，市、区两级政府工作协同推进的机制得以强化。为积极应对疫情对港口引航工作的影响，今年市防疫指挥部成立了交通口岸防控组，同江阴引航站建立协调机制，落实引航员接送车辆绿色通道；编制《常州市到港外轮涉疫应急处置方案》，当江阴引航员发生涉疫情况后，启动应急处置方案，落实应急状态下引航员通行机制，全力保障外轮船舶进港引航工作。为进一步增强工作合力，新北区政府正在开展调查研究，拟参照徐州淮海国际港务区的经验做法，研究成立综合港务管理委员会并充分赋权，为我市港口发展提供更加有力的支撑。

二是推进港口物流发展。全力攻坚德胜河“六改三”项目落地，打通高等级内河干线网联江通海最后一关，为常州港建设水水转运中心枢纽打牢基础。围绕江海集装箱能力提升，加快整合长江岸线资源，稳定开辟常州至上海港集装箱航线，推进集装箱场站和ICT中心建设。在开通日本直航航线的基础上，加快推动东南亚直航航线的开辟，适时增开沿海内贸航线、近洋航线，进一步提升常州港外向型经济活跃度。至2025年，沿江和内河港口集装箱吞吐量力争分别达到50万标箱和10万标箱。

三是强化资源要素保障。2021年，新北区积极推动综港区投资建设公司整合重组，引入市级战略投资平台，完成对港务公司的增资扩股，注册资本从3亿元增至10亿元，实现强强联合。下一步，将继续鼓励港口企业强化与上港集团、省港集团战略合作，实现联动发展、不断做大做强。此外，将持续用好常州综合港务区外贸物流发展资金扶持政策，对外贸集装箱、航线、“陆改水”、“海铁班列”给予资金支持。今年，市发改委还将出台促进物流产业高质量发展的扶持政策，一方面鼓励大力发展铁路、水路运输，支持我市相关企业与上海港等重要港口企业合作联动；另一方面，支持为常州本地企业提供一体化、全流程物流服务的物流信息平台建设。我们将充分利用政策机遇，加快建设面向制造业企业、物流企业、交通运输业户的多式联运信息化平台，并依托该平台，加快推进货物“一单制”运输，简化运输环节，提升运输效能，保障运输安全。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。