案由：关于推进常金公交一体化建设的建议

提案人：史云峻

提案内容：至2015年金坛撤市并区，“常金公交一体化”一直是民生关注的热点问题，同时也是进一步拉近常金两地空间距离，促进金坛融常的重要举措。“十四五”期间，全市将大力实施“532”发展战略，“两湖”创新区发展是全面落实“532”战略的重要抓手，而交通作为城镇高质量发展的先行官，是实现常金同城化，推动“两湖”创新区发展的重要支撑，常金公交一体化是常金交通一体化的重要组成部分，更是实现绿色低碳发展的关键。

目前，常州主城区与金坛两地市民往来主要通过班线客运解决，共开线路3条，分别为点到点直达的“常金快车”（客运中心—金坛北站，票价18元）和公交化运营的“常金巴士”（花园汽车站—金坛北站，票价2-9元；武进汽车站—金坛东站，票价2-14元）。以上线路由常州公路运输有限公司、常州市金坛公路运输有限公司和常州市金坛区华夏汽车运输有限公司三家民营企业联合经营。3条线路共投入车辆17辆，日发53班次，班次间隔30—60分钟，日均客运量2134人次。运营主体不统一、线网不联通、同城不同价、两地通勤公交出行占比低已成为金坛快速融常的制约，主要存在以下问题：

1、线路布局组织有待完善。现状常金通行组织模式较为单一，以班线客运为主，缺乏不同层次公交满足不同人群出行需求；现状3条线路与客流强度基本匹配，但线路服务覆盖范围相对有限，随着“两湖”创新区建设，城市框架将被进一步拉大，客流将呈现多组团式分布特征，既有线路数量难以满足未来需求。同时，现状线路布局采用“主城区外围换乘”模式，无法实现金坛与常州主城区公交直连直通。

2、场站设施需要更多支撑。现状公交场站依托公路客运站进行布设，车辆停放和保养空间具有较好保障，但场站空间布局与城市中心体系耦合不强，场站周边均质化开发不利于公交客流的集聚。同时，随着“两湖”创新区空间体系重构和轨道交通建设，现状场站布局与未来客流分布将形成一定错位，需要协调公交枢纽与城市中心体系、轨道线路布局关系，实现公交客流与城市开发双向促进发展。

3、运营服务仍有提升空间。现状公交线路偏长，沿线设站较多，导致公交运行速度不高，可靠性不强。除“常金快车”外，通行时间约1.5小时，另外两条线路进入常州主城区需要转换，全程时间超过2小时，公交与小汽车通勤时间比超过2:1，高于合理范围的1.5:1，导致公交吸引力和竞争力不强。

为更好地落实“常金一体交通先行”，早日实现公交普惠常金两地市民，提出如下建议：

1、常金统筹，以人为本。公交一体化发展是为民办实事工程，要坚持“公交优先、常金一体”的发展理念，以满足城乡居民出行需求为根本出发点，加强城-区联动，有序衔接，为广大人民群众提供安全、便捷、优质、高效的运输服务，实现公交基本公共服务均等化。

2、政府主导、部门联动。推进公交一体化发展是政府强化基本公共服务职能的重要体现。市、区人民政府是推进公交一体化发展的责任主体，交通、发改、财政、资源规划、住建、公安、安监等部门要按照各自职责，加强协调配合，强化管理服务，为城乡客运创造良好的发展环境。

3、因地制宜、有序推进。科学合理制订公交一体化发展规划，明确发展目标，从实际出发，根据常金发展条件和需求特征，探索形成城-区公交一体化发展模式和推进路径，加快推动市域郊铁路、常州轨道交通7号线建设，加强常金公交骨架与常州主城区和金坛城区城市公交网络的衔接。

4、创新机制、市场参与。改革和创新公交管理体制，加快构建常金一体的行业管理新机制。同时，要综合考虑经济社会发展水平和需求特征，统筹城乡交通建设、运营等环节，强化资源整合，兼顾土地、资金、财税、技术等各个方面，充分发挥市场机制作用，最大程度方便群众出行。

5、采取措施，有效落实。线网一体化，不断优化常金客运线网，促进结构更加合理，完善基础设施建设，有序建设公交换乘枢纽，减少两地市民往返换乘次数和时间；运营一体化，实现常金公交线网、车辆等仍由常州公共交通公司进行统一规划、统一运营、统一调度，全部采取公交化运营，最大化发挥资源利用效率；信息一体化，提升公交信息化水平，建成公交智能运营调度管理系统，公交一卡通实现城市、城乡各级线路互通互联，并统一享受票价优惠；保障一体化，健全公交一体化的政策、制度体系，前期加强公交运营补贴，持续提升乘客满意度。

关于对常州市十七届人大一次会议代表建议第0095号的答复

史云峻代表：

您提出的《关于推进常金公交一体化建设的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对交通运输工作的关心。

为助力常金同城化，切实解决常金两地群众公交畅行这一“急难愁盼”问题，在市委、市政府的关心下，今年5月份，交通运输部门会同金坛区政府共同开通了常金普惠公交88路常金专线，充分整合现有“常金巴士”班线客运资源，尊重沿线居民出行习惯，同时兼顾常金公交通行效率，由西林公园公交枢纽始发，经中吴大道、怀德南路、340省道、良常路等至金坛客运北站返回，全长32.5公里，途经钟楼、丹阳、金坛三地，设站30个，其中钟楼区16个、丹阳市2个、金坛区12个。线路配车8辆，日发18班，平均间隔40－50分钟（视客流情况动态调整）。常金专线采取一票制，单程4元，乘车享受常州公交相关优惠政策。即普通市民刷卡6折，学生刷卡3折，60－70岁老年人刷卡5折，70周岁以上老年人、残疾人、现役军人以及其他特殊人群免费乘车，扫码“常州行”和“我的常州”APP乘车享受6折优惠，刷卡或扫码换乘其他常州公交线路、轨道交通再享60分钟内换乘优惠。

下一步，我们将以此次常金公交88路开通为契机，围绕“两湖”创新区建设，因地制宜开展公交线网优化调整工作，计划再推进开通2条公交线路：一是整合现有“武进至金坛便捷巴士”班线资源，参照88路模式，开通武进至金坛方向的普惠公交线路。二是开通武进湟里至金坛儒林公交线路，金坛群众可乘坐该线路，在金鼎路同台换乘312、328等线路至武进、钟楼中心城区，常州群众亦可乘坐该线路至儒林客运站，站内换乘金坛234、306等线路至金坛城区、长荡湖景区。同时，通过延伸公交线路等方式，推动公交线路与周边交通枢纽节点、重点景区、工业园区尽快互通成网，努力构建“畅联常金、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的公交服务体系，进一步提升群众公交出行的获得感、幸福感、安全感。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。