案由：关于进一步完善常州长三角文旅中轴线发展中的文旅交通配套的建议

提案人：吴静

提案内容：

1.加快建设长三角文旅中轴，高标准打造长三角休闲度假中心。是“十四五”期间常州市委市政府确立的“532”发展战略为常州文旅发展描绘的蓝图。常州文旅以打造“近悦远来、主客共享”的文化会客厅和旅游首选地为目标，全面打造最具增长力的文旅空间体系、最具辨识力的城市文脉体系、最具竞争力的文旅产品体系和最具召唤力的文旅形象体系。因此常州文旅必将走入全域旅游的大格局之中，通过打造独具特色、充满魅力的旅游目的地城市，力争“十四五”期间创建为国家全域旅游示范区。

2.随着2022年中央1号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》与中共中央国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022）》的发布，目前乡村振兴战略日渐明晰，文旅业必将在其中发挥着巨大的作用。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》“第五篇”中提出，“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。”“顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业乡村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。”“第六篇”中提出，“大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链”。因此我们必须大力发展乡村旅游，通过农旅融合，补短板，强弱项，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，为新时代推动常州地区乡村现代化做出新贡献。

3.新时代，文化和旅游业作为国民经济支柱性产业，在“十四五”期间将承担更重要的历史使命。因此国务院日前印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出多项重点任务：一是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地；二是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面；三是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；四是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。因此常州文旅必将通过旅游全域化，整合全区域旅游资源，围绕居民和游客共同需求建立共享的文旅公共服务体系，全区域共同高质量发展。

为更进一步带动常州长三角文旅中轴线的开发、运营，加速全域旅游大格局的构建；为了顺应国家乡村振兴政策，加速农旅融合；也为了有效释放常州旅游中轴线旅游刚性需求，构筑优质的旅游产品供给和完善的旅游服务保障。加大对常州文旅产品与交通的配套建设是必要基础。

在明确建议前，我们也针对游客到达途径做了部分调研。现将调研结果梳理如下：

根据江苏省常州市文化广电和旅游局2月7日发布信息显示，常州2022年春节期间接待游客260.44万人次，实现旅游总收入27.42亿元。而据驴妈妈旅游网2月6日发布的《2022虎年春节出游总结报告》显示，2022年春节，常州与上海、广州、苏州、珠海、北京、无锡、青岛、南京、湖州一起，成为国内十大最热门周边游目的地，其中近半数游客来自外省市。他们前往常州旅游，往往需要在飞机、高铁到达后再通过其他公共交通向周边景区多次中转，整体费时费力。以上海非自驾游客为例，其耗费在往返路程中往往达到6至7个小时。同时目前常州4A级以上景区恐龙园、天目湖、淹城、东方盐湖城等主流客群到达方式70%以上为自驾游，以东方盐湖城为例：据统计，2021全年游客中，本地仅有约23%的游客选择的交通方式是公共交通，而外地游客自驾比例甚至高达八成，主流游客选择的交通方式依旧是自驾。原因便是因为现有常州市内缺乏完善旅游交通配套，以常州市周边乡村居民为例：他们前往金坛区景区如选择公共交通，往往需要经过所在乡镇到常州市长途汽车站到金坛区长途汽车站再到意向景区这一繁琐过程，时间往往需要3小时以上。同时随着人口老龄化，中老年游客日益增多，而他们往往对公共交通有着更迫切的需要，因此完善文旅中轴线市政交通刻不容缓。

因此建议如下：

1.完善外省市游客前往常州各景区的直达交通。构建更多由机场、火车站、汽车总站等交通中枢直达各旅游景区的交通途径，使得方便外地游客在旅游中轴线间自由游览。并对整个常州文旅中轴线中旅游景区进行通盘考虑，进行公共交通整合，加快完善城市路网，延伸轨道交通覆盖，构建智慧交通体系，使外地游客便捷通行，不用走回头路。从而树立起良好的形象，提升常州全域旅游综合竞争力。 

2.完善本地市民往返各景区的公共市政交通。交通路网的闭塞与旅游专线的缺失大大局限了全域旅游目的地形成，正因为缺少贯通文旅中轴线各游览点的公共市政交通，导致文旅中轴线未能完全达成旅游区域一体化，难以通过资源共享、优势互补、市场互动实现全域全年龄无障碍旅游，形成“一日游”“二日游”乃至“多日游”全体系互补产品，故建议加速常州全域旅游巴士的开通，通过公共交通促进文旅中轴线的整合，形成文旅中轴线中强大的旅游产品联合优势。同时加强乡镇与景区之间区间交通的联动，增设乡村旅游专线，增加整个常州区域游客到达便利度，促进农旅融合，增加中老年游客到达便利度。继而实现常州全域旅游项目的配套互补，区位一体，为早日达成全域旅游目的地打下坚实基础。

关于对常州市十七届人大一次会议代表建议第0094号的答复

吴静代表：

您提出的《关于进一步完善常州长三角文旅中轴线发展中的文旅交通配套的建议》收悉，经研究，现答复如下：

首先，感谢您对交通运输工作的关心。近年来，市交通、文广旅等部门深入实施“532”发展战略，紧扣长三角文旅中轴、休闲度假中心建设目标，持续推动交通与文化、旅游融合发展，为构建近悦远来的“文化会客厅”和“旅游首选地”打下坚实基础。针对您提出的加强文旅交通配套问题，我们高度重视，正在积极谋划、加快推动，主要做法包括：

一是依托“互联网+”客运，实现旅游景区的快速直达。近年来，我市依托常州客运中心打造旅游集散中心，通过与本地及周边城市旅游景区的合作，先后开通了30余条景区直达专线。文广旅部门根据《常州市市级旅游发展专项引导资金奖励实施细则》，对于符合条件的旅游专线给予一定的奖补资金。面对新冠肺炎疫情对旅游客运市场的巨大冲击，交通运输部门积极推动道路客运转型升级，全面推广“互联网+旅游专线”服务，先后推出“巴士管家”APP、“好行包车”微信小程序，游客可网上预定至我市各景区景点的定制客运服务，满足游客多样化、品质化、个性化出行需求。

二是优化公共交通网络，加强景区景点的公交串联。随着轨道交通1、2号线的开通运行，我市公共交通服务网络日趋完善，目前已基本实现具备通车条件的3A景区公共交通全覆盖。此外，因地制宜开通了2条旅游公交线路，将市区红梅公园、紫荆公园、青枫公园等景点与主要生活小区串联起来；开行了天宁区、钟楼区2条全域旅游乡村旅游直通车和瓦屋山—漫城、平桥—横涧等3条镇村公交旅游专线；呼应建党100周年开通T100路红色公交旅游专线，进一步增强了“常州三杰”红色文化影响力，助力打造“三杰故里·红色名城”城市品牌。为进一步密切常金两地交通联系，今年5月底，开通了往返西林公交枢纽和金坛客运北站的常金公交88路，儒林—湟里公交线路开行方案也在加快研究。下一步，我局将密切关注各景区景点的客流情况，持续优化公交线网，加密客流高峰班次，加强常规公交与轨道交通、BRT主线、大型生活小区以及景区景点的衔接；同时，结合正在编制的公共交通“十四五”发展规划，重点做好旅游景区、特色小镇等生态旅游产业的公交配套服务，因地制宜发展旅游公交，努力为争创国家全域旅游示范城市奠定基础。

三是深入挖掘旅游资源，创新“运游结合”业态产品。坚定不移走好“资源创造型”发展之路，加快打造国内一流的主题公园、旅游度假区集群和山水田园度假胜地。在旅游资源开发过程中，统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等要素，积极引导和支持旅游企业创新产品和服务，大力开发“车票+门票+酒店”等多种组合旅游模式，为游客提供更加丰富的旅游产品，不断提高常州旅游城市的吸引力。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。