案由：关于开通城际旅游直通车的建议

提案人：印小强等

提案内容：在2020年常州旅游发展大会上，市委市政府明确将充分发挥深厚历史文化底蕴和丰富旅游资源优势，对标全国一流，努力将常州建设成为长三角独具特色、充满魅力的全国一流旅游目的地城市。

2019年，常州市接待国内外游客7947万人次，实现旅游总收入近1200亿元，同比均增长10%，旅游业增加值占GDP比重达7.6%，旅游经济主要指标稳居江苏省第一方阵。2020年年初，受疫情影响，常州市旅游业受到巨大冲击，但经过深入实施“旅游+”战略，通过出台《支持文旅发展促进旅游消费的八项措施》等多项政策，常州旅游市场逐渐回暖，目前常州已位列长三角十大旅游目的地，旅游目的地城市效应已然显现。

同时茅山旅游度假区以精品项目为引领，打造茅山旅游品牌。2020年，度假区地区生产总值预计达15.2亿元，年均增长134.8%；游客接待数达500万余人次；旅游经营性收入达8亿余元。将在2020年度省级旅游度假区综合考核排名中连续四年位列第一梯队。同时为了争创“国家级”旅游度假区，茅山旅游度假区在2021年中将重点推进8个工程，60个项目。

可见，随着茅山旅游度假区的逐渐丰富，以主题公园为主的常州城区旅游项目和以休闲养生、文旅度假为主的茅山山区旅游项目从主题与经济创造性上存在着优势互补、市场互动的天然优势。

城区—茅山旅游一体化的建设将形成品牌带动、利益整合、人才引进、拉动就业的作用。然而，由于目前中心城区直达茅山旅游景区的交通线路缺失，未能完整构建“快进慢游”全域旅游交通体系很大程度上影响了文旅休闲明星城的建设。

二、案据

以东方盐湖城·道天下景区为例，据统计，过去2020年自疫情后前来游玩的常州主城区的游客达到45%左右，其中超过7成的游客选择的交通方式是自驾，仅有不到1成的游客选择的交通方式是长途汽车等公共交通。可见，本地游客占据景区将近一半的市场，然而乘坐公共交通前来游玩的游客不足10%，自驾仍然是超半数游客的首选，中心城区直达茅山旅游景区的交通线路缺失是很大的一部分原因。

三、建议

(一)考虑设立常州市区至金坛茅山的旅游专线

常州市区至金坛茅山旅游专线的设置将是“快进慢游”全域旅游交通体系的重要一环，应充分发挥茅山地区的旅游集散作用，加强茅山度假区与主要客源城市常州的公路、火车高铁等的交通网络建设，设立旅游专线，提升常州城区至茅山山区的交通便捷性。

(二)开发旅游专线、集散中心等多样化旅游产品

设计定制独具常州特色的旅游观光巴士，开通连接茅山旅游度假区各大景区的全天候旅游直通车，形成网络状的观光巴士慢行游。配备专业导游和电子导游，实行一票通和一日通，发行优惠卡，游客可自由上下，畅游茅山。依托常州城区内公交枢纽站场打造旅游观光巴士综合服务中心。推动观光旅游巴士与旅行社、餐馆酒店、旅游电商平台、旅游客运企业、景区景点的合作，拓展组团接团、游客集散、游客运输、旅游产品购销等旅游服务，开发“车票+门票+酒店”等多种组合旅游产品，形成合力推广旅游线路，为游客观光休闲提供一站式服务。

(三)科学制定常州-茅山全域旅游交通体系规划。

进一步优化“内循环”、打通“外循环”，进一步强化规划引领作用，加强旅游与交通融合发展规划编制，统筹考虑交通、集散、游憩、娱乐、购物、营地等旅游要素和旅游资源开发，构建完善的“快进”“慢游”综合旅游与交通服务网络。加强交通与旅游部门间协作，建立健全促进交通运输与旅游融合发展重大问题协调推进机制，形成分工明确、协同联动的工作机制，加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局。并利用车站聚集旅客的优势，将旅游车辆、旅客、旅行社、景区相结合，大力发展旅游客运，弥补传统客运下滑带来的市场缺失。

关于对常州市十六届人大五次会议代表建议第0014号的答复

印小强等代表：

你们提出的《关于开通城际旅游直通车的议案》收悉。现答复如下：

首先，感谢你们对交通运输工作的关心。金坛茅山地区旅游资源丰富，坐落有东方盐湖城、宝盛园、花谷奇缘等诸多景区，是我市重要的旅游目的地。为助力常州市文旅休闲明星城建设，交通、旅游等部门以及金坛地方政府积极支持“快进+慢游”综合旅游交通服务网络建设，为便捷群众赴茅山景区旅游度假提供多元化交通服务，目前已通过“巴士管家”APP、“好行包车”微信小程序开行包括金坛茅山、东方盐湖城、华夏宝盛园等景区定制客运专线；金坛市区开通了直达宝盛园、东方盐湖城景区的2条旅游专线，相关景点周边也有3条城乡公交和2条镇村公交线路通达。此外，金坛茅管会正积极研究开行茅山旅游度假区内的循环公交客运线路，将相关景区、景点、宾馆、驿站等有效串联，为广大游客提供便捷、舒心的旅游运输服务。

为鼓励开设旅游专线，今年市文广旅部门专门出台了《常州市市级旅游发展专项引导资金奖励实施细则》，明确对符合条件的线路每条给予不超过10万元的奖励。同时，进一步强化规划引领，对旅游直通车、集散中心等空间布局、主题特色、经营业态、配套设施、规范管理、优质服务、运作机制等予以明确，在整体统一规划基础上，突出不同区域、不同线路、不同景区特色，体现旅游观光巴士、集散中心、汽车营地的差异化、多样性；强化标识标牌建设，配套完善停靠站点、服务中心、加油站、停车场、旅游厕所、观景平台等公共服务设施；大力开发“车票+门票+酒店”等多种组合旅游线路，为游客提供更加丰富的旅游产品。

下一步，交通、文广旅等部门将强化协调联动，深化“互联网+旅游+交通”融合发展，积极引导和支持运输企业和旅游企业开发针对金坛茅山景区的新产品、新服务，满足群众品质化、个性化服务需求，不断提高景区吸引力。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。