案    由 关于在“西进”进程中加大对溧阳航道建设扶持力度的议案

 建 议 人 张晓芬等11人

 案由内容

    实施“西进”战略，是常州市委、市政府2013年作出的重大决策，对于做强做大溧阳县域经济，推动市域联动融合发展有着十分重大的意义。
    目前，溧阳正在大力实施基础设施建设，以交通为例，实施了东环线、102县道、长山路等重点交通道路项目，市域路网结构进一步得到优化，同时，按照省统一部署，有序推进芜申运河、丹金溧漕河两条航道“五改三”整治工程，三级航道的建设，将大大改变溧阳以往“重路轻水”的传统运输方式，推动溧阳传统建材、水泥产业运输从路运向水运的转变，对溧阳地方经济发展和社会和谐都有着积极的推动作用。
    但巨大的资金缺口严重制约着我市三级航道整治工程的推进。目前省干线航道整治工程前期征地拆迁资金采取的是省政府〔2005〕年125号文“以奖代补”的政策，大大低于铁路和高速公路建设前期补贴标准。以丹金溧漕河溧阳段航道整治工程为例，按省政府〔2005〕年125号50%的政策，初步设计批复前期费用1.34亿元，以奖代补补助0.67亿元，而实际测算前期费用约5.7亿元（具体为：1.土地征用费9045万元，按省政府于2011年印发《关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发〔2011〕40号），征地调整到45200元/亩，较2005年省政府2号令和2005年125号文的标准高11000元/亩；2.房屋拆迁资金3.5亿元，按苏政发〔2011〕40号文件，房屋拆迁安置成本达2300—2500元/平方米，较原先政策高1800元/平方米；3.三杆迁移0.16亿元；4. 对上缴纳土地规费1.08亿元和水利设施配套0.1亿元等），现行补贴政策的前期补助资金只占到地方前期实际发生额的10%左右；芜申线南渡集镇及上游段前期资金投入更大，资金难以落实，经初步测算，南渡及上游段前期资金投入要达到7亿元以上，就目前地方财力和融资状况而言，资金量之大确实难以承受。
    为此，建议常州市在“西进”推进中，参照常州市政府市长办公会《关于推进常金道路一体化建设的会议纪要》中对金坛交通基础设施建设上的扶助政策，对溧阳市三级航道建设给予扶助，推动溧阳市加快构建“水上快速通道”，为经济社会发展提供有力支撑。