案 由：谭震

建议人：关于建设全覆盖公共自行车服务系统的建议

案由内容：常州市“十二五”环境保护规划中指出：“积极实施绿色交通…..完善常州公共自行车租赁系统，增加免费租赁点数量，扩大覆盖范围，建成覆盖全市的自行车免费租赁系统，并完善管理机制。”目前，我市离建设全覆盖公共自行车服务系统尚有较大距离，公共自行车服务系统建设还处于租赁试点阶段，为此，我们建议：从完善城市公共交通体系、实施绿色交通战略的大局出发，加大政府支持力度，协同相关部门，推动实行社会化运作，实现社会效益、生态效益、经济效益的多赢，确保完成“十二五”既定目标。

1、统一认识，加快实施。目前，全国已有100多个县区以上城市建设公共自行车服务系统。我市应全力以赴建设“全覆盖公共自行车服务系统”，这样可以进一步延伸BRT公交的功能，有效地扩大BRT的辐射作用，弥补公共交通的盲区盲点。同时，通过建设公共自行车站点来加快完善公共交通体系的建设，不仅可以缓解交通压力，还可以培养全市市民开展绿色出行、低碳环保的生活习惯。政府职能部门应从生态城市、文明城市的建设和宜居城市的高度，抓紧实施这一政府惠民、便民、爱民的重要工程。

2、科学规划，分步实施。目前，常州市区的非机动车道相对于苏州、无锡、昆山等地要完善，特别是高新区，只需稍加改造就可以形成一个完善的慢行交通系统。应依据我市现有交通格局，将慢行交通规划纳入全市交通规划大格局中，并出台分步实施相关意见，倡导全市慢行系统建设。

3、创新运营，购买服务。建设“全覆盖公共自行车服务系统”政府部门可以借鉴周边城市的一些做法和管理模式，可以通过委托专业企业建设和运行管理，即政府向企业购买服务，这样的特点是见效快、费用低。目前苏州市、张家港市、南通市开发区和上海闵行区均实行政府购买服务的模式。一是政府相关部门制定专门的监管考核体系，加强对公共自行车服务的监督和管理。二是专业公司经验丰富，系统完善，建设期短，运营稳定。三是运营公司的服务费与运营质量挂钩，运营效果更好。

4、规范管理，实现多赢。全覆盖的常州市公共自行车正式投入使用6个月内，预计全市将有30万人申请办理公共自行车卡，每天将有10万人骑行公共自行车，每天借还公共自行车人次超过20万人次。对常州市的公共交通分担率将达到5%以上，有效地缓解常州市的交通压力。公共自行车的推广将会得到广大市民的拥护和称赞，将会是一项非常成功的惠民项目。预计每天将有超过20000人放弃开私家车，改乘公共自行车，每年可减少40000吨以上的CO2的排放。同时也减少了市民的出行成本，平均每人每天节约1元，每天为全市市民节约10万元出行费，一年累计为市民出行节省3600多万元。同时政府每投放1辆公共自行车，就相当于有20位市民少买自行车或电动车。全覆盖的常州市公共自行车若能正式投入运行，并加强监督和管理，一定能够取得多赢的局面。

关于对常州市政协十三届三次会议委员提案

第0209号的答复

谭震委员：

你提出的“关于建设全覆盖公共自行车服务系统的建议” 的提案收悉，经研究，现答复如下：

随着城市化进程的不断加快，机动车总量的不断增长，道路交通拥堵问题日益突出，建设公共自行车租赁系统，确实可以很好地解决公共交通“最后一公里”的接驳问题，对于减少污染排放、改善城市环境、缓解公共交通压力、方便市民出行也有着不可替代的作用。

我市公共自行车项目在2008年9月就已启动，由城管部门负责实施，但在实际操作过程中，因服务网点建设滞后、社会反响和广告收益不佳等问题，未能取得成功，并给运作企业带来了较大的经营亏损。截至目前，常州还有两家企业经营公共自行车租赁项目，但均难以为继，且企业间存在经营矛盾，各自设立的服务网点不能融合，运营状况欠佳，未达到预期效果。

目前交通运输部门按照政府要求，正积极致力于公共自行车系统的调研，从市政设施建设总体规划、与城市公交的无缝对接以及市民、游客出行需求状况等方面入手，科学拟定公共自行车运作方案，包括公共自行车租赁网点设计、租赁服务方式、租赁信息化建设、运营保障、道路保障、政府保障等方面内容。整个公共自行车项目方案将报市政府审议，尽快发展公共自行车作为为民办实事项目全力推进。

感谢你对交通运输事业的关心和支持！

常州市交通运输局

2014年5月19日