案 由：安全出行 错时出行——关于老年人在早高峰时段乘坐公交不免费的建议

建议人：孙婉如等22人

案由内容：每天早上7点到9点，是市民出行高峰时段，学生上课，年轻人上班，老年人买菜、去公园锻炼……，大多数的公交车都呈现出一片拥挤不堪的景象，其中将近半数是白发苍苍的老年人，出于安全考虑，公交车行驶还需谨慎小心，以免意外发生。2006年以来，我市坚持公交优先发展的战略，着力提升公交服务品质，降低票价，让利于民，使公交逐步成为广大市民出行的首选。自2009年开始又实施了70周岁以上老人免费乘坐公交，60—69周岁的老人刷卡五折优惠的政策，一方面给老年人的出行带来了很大的便利，但同时因为坐车免费和优惠，造成高峰时段老年人和许多上班族、上学族一起挤公交、争座位，跌伤碰撞事故时有发生，因此许多市民反映，制定公交便民惠民政策既要充分考虑老年人的权益，也要统筹考虑社会效益，老年人乘坐公交享受减免政策的同时，可以区分时段，尽量错开高峰期。

据统计，2013年1月—11月，常州公交客运量为32605万人次，其中60周岁以上老年人出行就达到3368万人次，占总客运量的10％以上，而且这部分老年人的出行大多就集中在早高峰时段，造成早高峰时段老人和上班族争夺公共交通资源的现象，而且大量客流拥挤给老人安全出行也带来很大的风险。

为此建议：在早高峰上午7—9点时段，晚高峰下午4：30～6点时段老年人乘坐公交应与普通市民一样享受优惠，不再免费，从而引导鼓励老年人出行错开高峰时段，让老年人更安全，让年轻人更方便。同时，政府也要继续加大对公共交通的投入，确保市民出行更加安全便利。

关于对常州市政协十三届三次会议委员提案

第0256号的答复

孙婉如等委员：

你们提出的“安全出行，错时出行—关于老年人在早高峰时段乘坐公交不免费的建议” 的提案收悉，经研究，现答复如下：

2009年7月，省政府出台文件（苏发〔2009〕5号），明确规定70岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车和地铁电车，60~69岁老年人可享受半价优惠，外省来苏的老年人享受本省老年人同等优惠待遇。

老年人优惠乘车的政策，充分体现政府对老年群体的关爱，受到广大老年人的欢迎。据统计，常州市区目前每天有6万多人次的老年客流，是2009年未免费前的三倍。老年客流的大量增加，在方便老年群体出行的同时，也带来了一些社会问题，如早晚高峰时段老年群体与上班族争抢公交资源、老年人车内客伤事故增加等。

鉴于老年群体出行的时间可控度大，为缓解高峰时段公交压力，保障老年人出行安全，我们将充分利用电视、报纸以及网络等舆论平台，宣传、引导老年人错时出行，鼓励老年人合理安排时间、错峰出行。同时，充分发挥公交“老幼病残孕”专座的扶残助老作用，确保老年人乘车安全。

感谢你们对交通运输事业的关心和支持！

常州市交通运输局

2014年5月19日