案 由：关于进一步缓解城市交通拥堵的建议

建议人：陈 凯等6人

案由内容：

近年来，随着城乡群众生活水平的快速提升，汽车保有量急剧增加，截至2013年底，我市汽车保有量越过76万辆大关，当年新增12万辆；新增的车辆中，80%以上为私家车，目前每1000个常州人，拥有163辆汽车，接近深圳每千人190辆的水平；从2003年的10万辆到现在的76万辆，10年间，我市的汽车拥有量增长了7倍多……这是一组快速膨胀的数字，汽车数量过快的增长，让停车难，交通不畅等系列问题开始暴露。特别是主城区、县城、乡镇镇区绝大部分路段高峰期拥堵严重。我市在完善城乡公交系统等方面做了许多努力，拥堵发展趋势并未能彻底有效抑制。随着汽车保有量进一步增加，中心城区集聚性进一步增强，预防与治理拥堵将成为城市管理长期课题。根据常州拥堵特点、路网等基本情况和交通发展态势，就缓解城乡交通拥堵提出如下建议：

1、优化城市交通规划、建设和管理。

构建系统化的城市道路交通规划、建设与管理细则。在加大城市交通科技研究投入、深化城市交通基础理论和应用技术研究的同时，完善创新决策机制，充分发挥公众参与及监督作用。

由各级政府牵头，组成由规划、建设、公安、交通、财政等多个职能部门组成的统筹协调机构，构建应急联动机制，共同制定落实科学合理的交通资源配置策略，统筹协调实施城市交通规划、建设和管理工作。

2、完善城市交通的统筹协调机制。

加快推进城市综合交通体系规划的编制工作，建立独立的审查工作机制和制度。

进一步完善规划编制的协调机制，制定交通与土地利用相协调的“一体化”规划策略，同步规划和统筹协调城市交通与城市土地使用。

加大城市总体规划实施和监督力度，推进城市布局优化和空间结构调整，结合城市交通体系建设，合理安排集约型、高密度开发地区，严格控制中心城区开发建设，努力疏散城市中心区功能。

3、提升城市综合交通体系能力。

加强综合协调，以促进公共交通发展为主线，服务民生为基点，改善交通为目标，加快形成规划、建设、管理各部门相互衔接、政策连贯、共同推进的综合治理城市交通的决策协同机制和保障制度

在城市综合交通体系规划的基础上，加快开展公共交通、停车系统、步行与自行车交通等专项交通规划编制，建立健全交通影响评价制度，加强对城市大型建设项目的交通影响评价工作，逐步实施对土地使用规划和布局规划等规划方案的交通评价。

运用复合、穿插等手段，加强城市支路网建设，提升道路网整体密度，建立与城市布局相一致的路网结构，增加环路和放射状道路，建立立体交通设施，优化交叉路口，逐步形成地下、地面、空中三维一体的路网新格局。

充分利用现代信息技术和智能交通系统，大力实施城市道路交通事故的检测和快速处置、联动诱导、交通信号的控制优化、智能收费等系统，有效引导交通需求时空分布均衡化，实现道路资源的高效利用。

4、不断提升公共交通出行比例。

加大保障公共交通优先快速发展的财政补贴政策，充分体现城市公共交通的公益性。

积极推行以公共交通为导向的土地开发模式，加快建设以公共交通为主体的公共客运设施和服务系统，因地制宜地建设快速公交系统，合理布局停靠站点和停车场，尽量减少乘客换乘，吸引城市居民优先选择公交出行。

切实加大公共交通投入力度，从技术和服务上对公共交通进行有效的组织与管理，构建公共交通为主体的城市综合交通体系，发挥公共交通在城市客运中的绝对优势。

提前谋划、研究制定遏制小汽车过度膨胀的有效措施，加快推行公务车改革，严格控制公车购买和使用，大幅度降低公务车的使用频率；科学安排步行、自行车交通设施，合理布局公共停车场，加快立体化停车设施建设。

5、加强宣传与惩治违章。

交通主管部门应加强与各有关单位、社区的联系，配合各有关单位、社区对其员工、成员采取多种形式的交通安全宣贯，引导全社会养成良好的交通行为，提升出行文明程度。

治堵先治乱，治乱先治违，治违须严管。加大对中国式过马路陋习的劝导，对越线行驶，违章掉头等交通违法行为予以严惩。

我们相信在充分挖掘人、车、道路、技术手段等主要因子的积极作用下，我市城乡交通秩序一定会大为好转。

关于对常州市政协十三届三次会议委员提案

第0076号的答复

市公安局：

陈凯等委员提出的“关于进一步缓解城市交通拥堵的建议”的提案收悉，经研究，我局会办意见如下：

近几年，我市实施公交优先发展政策，城市公共交通事业取得了长足发展，市民交通出行条件大幅改善。公交车数量从1330辆增加到2539辆，并于2011年实现了全空调车运营；公交线路从71条增加到259条，日均客运量从47万人次增加到110万人次，年客运量达4.11亿人次，公交出行比例更是从8.9%提高到了26.35%，常州公交已成为常州的一张新名片。

今后，我们将继续以方便乘客为出发点，优化公交线网，打造便捷、高效的公交网络体系；创新服务举措，完善服务设施，不断提升城市公交对市民出行的吸引力。

常州市交通运输局

2014年3月27日