案 由：关于进一步扶持发展市场化的智慧交通补充体系，推进城乡一体化的建议

建议人：王中元

案由内容：【现状】

一、在常州大力推进城乡一体化的进程中，不断涌现出大量多层次的动态交通需求。

二、一旦出现各类交通需求，往往要求公交增设线路。目前常州公交一体化已走在全国的最前列，但并不是所有交通需求都具备公交通行的可行性、必要性和经济性。

三、我们既要更好地满足各类交通需求，还要兼顾经济效益，减轻政府负担，保障可持续发展。

【建议】

国务院于2012年12月29日颁布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）中指出：“大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。”

常州率先在发展市场化智慧交通补充体系方面进行了有益的探索，已在花博会、淹城、三勤和各大商超、武进高新区、武进人民医院南院等重点领域初步取得良好进展。

建议进一步扶持发展和推广，主要思路如下：

一、通过多种形式（出租客运、包车客运、旅游客运）、多种车型（大、中、小型客车）与公交体系进行接驳和补充，既充分发挥公交的主体作用，又高效解决“最后一公里”问题。

二、发展智慧交通运营模式。根据地理位置和行业特性，充分运用智能化技术，科学统筹整合交通需求和运力资源，错时错峰、优化线路，提升综合交通效率和效益。

三、发展市场化经营模式。由各类专业化企业投资运营，通过创新型商业化经营，既提高交通服务的质量和效率，又保障经济效益，保障可持续发展。

四、建议政府鼓励扶持各类专业化的企业市场化参与交通服务领域；建议政府给予相关企业在旅游客运指标、停车场地、税收优惠、金融等方面予以政策扶持。

关于对常州市政协十三届二次会议委员提案

第0161号的答复

王中元委员：

感谢您对常州交通运输工作的关心和支持。您提出的“关于进一步扶持发展市场化的智慧交通补充体系，推进城乡一体化的建议”提案收悉，现答复如下：

一是关于完善公交网络，提升交通智能化服务水平的问题。近年来，我市城市公交线网不断优化，服务水平不断提高，服务网络覆盖了市区主要行政办公区域、学校、商业中心、旅游景点、医疗机构、住宅小区等；由快速公交一号线、二号线和环状线构成的“十字加环”快速客运走廊基本形成，旅游公交和武进公交环状线相继开通；市民公交出行最多一次换乘即可到达目的地，城市公交已成为我市性价比最高的出行模式。此外，我市城乡客运一体化加快推进，并已实现镇村公交全覆盖，极大方便了农村居民出行。在提升交通智能化管理服务水平方面，我市已实现对全市所有营运大客车、城市公交车、出租汽车、危险货物运输车辆的动态监管和实时调度；公交电子站牌系统、手机客户端查询系统等功能也将陆续实现，让市民真正享受智能公交带来的便利与实惠。交通部门也将在此基础上，进一步统筹各种出行方式，提高运力资源利用率，减少市民出行时间。

二是关于市场化经营模式问题。近年来，交通部门始终将打造“行有所乘”的民生工程摆在重要位置，加快推进短途班车公交化、城市公交网络化、城乡客运一体化、镇村公交便捷化，基本满足了单位、团体和个人商务、旅游等多样化的出行需求。由于企业自备车辆、超市接送车不在交通部门管辖范围，无法进行统一管理。且企业自备车辆、超市接送车的车况良莠不齐，驾驶员从业资格不明确，无法满足安全、优质、便捷服务的要求，不符合用于提供公共交通服务的要求。

三是关于建立政府扶持机制的问题。对于公交等公益性事业，政府建立了相应的补贴机制。农村道路和桥梁等基础设施建设和养护也有专门的资金安排。至于您提出的进一步完善政策、财政和税收扶持措施，交通部门也将会同政府相关部门认真研究，科学实行。

常州市交通运输局

二○一三年五月二十日