案 由：关于规范我市“酒后”代驾服务市场的建议

建议人：殷强

案由内容：随着对酒驾惩罚力度的加大，尤其是2011年5月1日起“醉驾入刑”正式开始实施，代驾行业开始越来越受到关注。酒后代驾对于减少醉驾显然具有积极意义，然而也带来了一系列相关问题，酒后代驾服务市场甚至被媒体称为“三无”市场，即无主管单位、无准入门槛、无统一标准。结合我市实际情况，经过调研，发现我市酒后代驾服务市场主要存在以下问题：

第一、作为新兴行业，监管机构不明确。

目前，我市虽有注册为代驾服务公司的，但是这些企业均不明确自身企业的主管部门是谁。在“多部门管不住一头猪”这种多头监管的模式面前，什么也管不了的尴尬局面是无法避免的。那么该由谁去监管这一新兴服务业?又该如何去监管呢?这是当前我市酒后代驾服务市场面临的一个主要问题。

第二、缺乏统一标准和规范。

首先，收费标准不统一。目前，我市相关部门并未对酒后代驾服务制定相应的收费标准，更无行业收费标准，很多代驾公司或代驾人员随意开价，甚至很多酒店通过介绍代驾服务从中克扣“提成”，无形中加重了顾客的经济负担。其次，该行业无规范的合同。我市当前“黑代驾”居多，更无从谈起签订代驾合同，一旦顾客人身财产受到损害或发生交通事故，车主和顾客的利益无法得到保证。

第三、代驾人员无准入机制。

据调查了解，我市代驾人员素质参差不齐，多数代驾人员为兼职。一方面，驾驶水平高低不一，有的刚取得驾照就去从事代驾服务，顾客人身安全无法保障；另一方面，由于酒后代驾的顾客大多数意识不清醒，甚至发生过代驾人员盗窃醉酒顾客钱财的事件，顾客的财产安全无法保障。

为此，建议如下：

第一、明确或者建立专门的代驾服务行业监管机构。

建议由市政府牵头，组织工商、物价、公安、交通运输、税务等相关部门，对我市酒后代驾服务市场进行调研，在调研基础上明确或者建立专门的代驾服务行业监管机构，明确监管责任。同时，取缔“黑代驾”，规范代驾市场。

第二、制定详细的代驾行业规范和标准。

首先，建立全市统一的收费标准。收费标准可参考出租车收费机制，按照公里数来收费，建议收费价格为出租车收费的三倍。其次，建立全市统一的“代驾热线”。可以考虑与我市“96196”出租车服务热线进行联动，所有代驾服务均通过热线电话来安排代驾人员或代驾公司，便于相关部门的监督和管理。再者，制定代驾服务格式合同。建议代驾需求者在饮酒前签订服务合同，应酬较多者，甚至可以与代驾公司签订短期或者长期服务合同，以明确相关责任。

第三、健全代驾人员准入机制。

建议代驾人员的专职驾龄不得低于五年，且没有发生过重大交通事故，并对代驾人员的品德、信誉进行考察。符合条件者，建立代驾人员库，由所在的代驾公司配发服务卡，方可从事代驾服务。

关于对常州市政协十三届二次会议委员提案

第0226号的答复

市工商局：

殷强委员提出的“关于规范我市“酒后”代驾服务市场的建议”收悉，经研究，现答复如下：

“代驾”是指服务者向客户提供的、能减少客户辅助工作时间的有偿驾驶劳务活动。“代驾”本身需要从事代驾的人员具备一定的驾驶技能，必须领取相关证照，而且要比与普通的驾驶者更娴熟地掌握各种车辆的性能。但现有交通运输法律、法规中，没有关于代驾公司单位资质和从业人员资质的许可条件和监管职责，在无法律依据的情况下，交通运输管理部门无法对代驾公司和从业人员进行管理监督，无法设立相关行业规范。

经了解，目前我市道路运输从业人员中确实有部分从事代驾服务，但数量难以统计。市区18家出租汽车公司没有向工商部门申请从事代驾服务经营。经询问出租汽车公司和驾驶员，大多数被询问者认为出租汽车驾驶员由于每日劳动强度已很大，且收益稳定，工作相对有保障，一般不会再去从事酒后代驾服务。

对于正在兼职从事代驾服务的道路运输从业人员，交通运输管理部门目前仅能要求运输企业加强对所属从业人员的管理教育，提升其安全行车意识，防止事故发生。

交通运输管理部门同时建议有关部门以酒店为抓手，加强对从事代驾服务的人员的源头管理，确保从事代驾服务的人员拥有良好的素质、相应的服务技能和安全驾驶经历。

随着酒后代驾服务的不断发展，相关管理规范的出台已成必然之势，交通运输管理部门将积极参与，提供合理化建议，并将在管理过程中配合相关部门做好工作。

常州市交通运输局

二○一三年五月二十日