案 由：通区域阻隔，促进常州县域经济一体化

建议人：江玉红等13人

案由内容：2011年，金坛、溧阳地区国民经济生产总值分别为365．1亿元、503．8亿元，增幅为18．2％和17．7％：财政一般预算收入分别为23．08亿元、37．13亿元，增幅为28％：28．02％。2013．年常熟、宜兴地区生产总值分别为1710．45亿元和980．4亿元，财政一般预算收入分别为122．5亿元和71．2亿元，分别高于金坛、溧阳的数倍，差距十分明显。

目前，常州所辖的金坛、溧阳两市在苏南县域经济中发展滞后，这也直接影响到了常州整体的发展水平；另一方面，苏南各市近年来纷纷开始注重区域内经济一体化的进程，苏州在今年就完成了吴江的撤市并区，这不仅仅是行政区划上的变动，也是发展观念上的转变。金坛、溧阳两市发展上存在着发展方式粗放、现代服务业发展无力、自我带动能力差等问题，而常州恰恰可以弥补两市经济发展上的弱点问题。因此，打破常州与金坛、溧阳的区域阻隔，疏通常州与金坛、溧阳的人力、物流、资金流的渠道，将非常有利于推动两市的发展，并且为常州未来的发展提供充裕的扩展空间，可以进一步推动常州地区的城市化进程。方式如下：

一、整合常、金、溧公交体系。

可以考虑将常州市公交延伸至金坛、溧阳两市，在金坛、溧阳两市靠近常州的适当位置设置公交接驳站，实现常州市公交与金坛、溧阳两市县内公交实现无缝对接。例如，将经由340、239省道的常州市公交底站分别延伸至金坛赵庄、溧阳前黄，并在这两地设置金坛、溧阳公交接驳站，实现在公交体系上的一体化。

二、地铁建设规划时，为金坛、溧阳预留延伸空间。

根据国内已经建成运营地铁的城市经验来看，为周边区域预留延伸空间是同行的做法。这样一来，不仅有利于促进周边经济的发展，也有利于拓展城市空间，为主城区未来发展提供更加广阔的腹地。例如，省会南京市在地铁规划过程中不仅将浦口、六合、江宁、高淳、溧水等地纳入其地铁网络，甚至将句容、马鞍山、仪征等周边县市综合考虑，极大的拓展了城市圈，将都市圈提升至一个新的高度。

三、调整大常州范围内的公路收费站点，疏通内部物流渠道。

公路收费站点的左右两侧，经济发展不平衡，这是一个普遍现象。收费站点的设置，会极大的影响物流成本，进而影响到投资。整个常州范围内有应重新考虑收费站点的设置区域，疏通内部的物流渠道，实现内部的物流畅通。再以省会南京为例，南京市将许多原本位于市区与郊县的收费站迁移至该市与其他市的交界处，减少内部县区与主城区之间的收费站点，有力的促进了内部经贸的交流(例如大桥收费站的迁移，有力的促进了桥北地区的经济发展)。不仅如此，南京市甚至将许多高速公路收费站点迁至行政区边缘(例如宁合高速、宁高高速)，实现内部高速免费的体制，极大的削减了内部物流成本；近年，更是在探讨沪宁高速收费站迁址、绕城收费站存废等问题。因此，建议将常州与金坛、溧阳两市之间的收费站点调整至金坛、溧阳两市与其他市的交界处，促进物流在大常州内部的畅通。

关于对常州市政协十三届二次会议委员提案

第0214号的答复

江玉红等委员：

您们提出的“疏通区域阻隔，促进常州县域经济一体化”的提案收悉，现答复如下：

关于整合常、金、溧公交体系问题。近年来，交通运输部门积极推进经济往来密切的跨区域毗邻乡镇间城市公交线路、县乡客运班线、镇村公交线路之间的无缝衔接，不断优化调整城乡客运线网，截止2012年底，常州市以城市公交、城镇公交、镇村公交组成的城乡公交一体化网络体系基本形成。

金坛赵庄位于S340旁，“金坛-常州”便捷巴士在赵庄设有临时上下客点，班线每天有15辆车、共86个班次，密度较大，已能基本满足目前常州至金坛客流的需求。而常州公交5路由西林公交中心站发车至殷村，全长15公里，殷村至金坛赵庄约7公里，若延伸，线路会有较大增加，，影响范围较广；若开通镇村公交，还需解决公交回车场站等问题。溧阳前黄位于241省道旁，溧阳方面已将通往前黄村的镇村公交列入2013年道路改造及开通计划，届时将有溧阳镇村公交延伸至溧阳前黄。金坛市目前开通有金坛-指前城乡客运班线，每天11辆车、共66个班次，终点站距离溧阳别桥约10公里。我们将在对周边道路状况和客流情况进行充分调研的基础上，新辟和优化调整城乡客运线网，进一步方便群众出行。

关于地铁建设规划为金坛、溧阳预留延伸空间问题。目前，已经启动了常金一体化空间发展战略研究（含交通专项），其总体目标就是抢抓苏南现代化建设示范区的历史机遇，以率先基本实现现代化为突破口，以壮大县域经济为重要抓手，加强常州-金坛之间的交通、空间、体系、产业、功能、政策等七大对接，最终打造一体化、现代化、特色化的“大常州”。同时，在开展的《常州市城市轨道交通线网规划修编》中，将金坛、溧阳划定为区域通勤圈，其轨道交通衔接、预留等方面已经有所考虑，下一步将继续深化、细化相关研究成果，使得轨道交通的规划建设能够支持和引导常、金、溧地区的协调发展，为常州市县域经济跨越发展奠定坚实基础。

关于调整在常州范围内的公路收费站点，疏通内部物流渠道问题。S239始于常州市新北区孟河镇，止于溧阳市社渚镇，常州境内全长115.869公里。根据贷款修路、收费还贷政策，1999年经省政府批准设站收取车辆通行费。S340始于丹阳皇塘西，止于金坛石墩头，于1994年经省政府批准设站收取车辆通行费。

2009年，常州市政府及交通运输主管部门依据江苏省公路收费条例，并根据常州市城市发展框架，进一步优化239省道、340省道沿线地区投资环境，营造便民、快捷交通，维护地方经济和谐稳定发展，于2009年9月向省政府提交了迁移常州—溧阳公路收费站的请示，拟将厚余收费站迁移至S239武进区湟里镇境内，和无锡宜兴接壤。金坛市政府也于2010年2月9号向省政府提交了常溧公路金坛收费站移址的请示，拟将金坛收费站迁移至金坛薛埠镇石墩头境内，和镇江句容接壤。省政府及交通主管部门领导分别到239省道、340省道实地进行了考察和调研，选址方案已基本确定，迁移前期工作也已基本准备就绪。但随着2011年6月国家五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》文件下发，各级政府积极开展收费公路专项清理工作，S239省道厚余收费站以及金坛收费站迁移工作一时搁置。收费公路专项清理工作于2012年5月结束，为此，我们重新启动了厚余收费站、金坛收费站迁移工作。目前，迁移准备工作已就绪，待省政府移站批复下达后，将进入实质性迁移工作。

常州市交通运输局

二○一三年五月十三日