案 由：于优化常武公交体制建议

建议人：徐伟等5人

案由内容：【现状】

自2005年常武公交一体化后，常武地区的公交运营主体为常州公交集团公司，资源整合后带来了明显的效果，但也存在许多问题，主要体现在：

1.公交管理职能不明确，公交管理的职责和权限还未明确，管理缺乏主动权，目前武进区相关部门对公交方面问题只能进行临时协调和督办。

2.公交协调机制不完善，虽然建立了市、区两级公交管理职能部门和常州公交定期会商机制，但发挥的作用并不明显。

3.公交服务均等化程度不高，武进农村和常州市区之间车况布局不均等、低票价覆盖不均等、服务水平不均等，农村居民无法享受市区居民同等的公交服务。

4.三级公交线网不完善，还存在许多线路盲区。

5.公交站棚的建管养不规范，站点布置缺乏统一规划，影响了站点的合理使用，造成了资源浪费；站棚建设的主体多元化，建设资金分散；站棚式样不统一，功能不齐全、影响美观；站棚管理主体混乱，管理不到位。

6.缺乏服务质量考评机制，目前常武地区的公交运营模式是常州市公交集团公司一家经营，由于没有相应的服务质量考评机制，不论其提供的服务质量如何，作为出资购买了公交服务的武进区政府和武进区广大老百姓而言，根本无从评价，只能无条件接受。

【建议】

1.理顺公交管理机制。建议市政府重新制定《常州市公交管理条例》，规范社会各方的权利和义务。建议由市政府牵头，加强市区相关部门的工作对接，界定公交管理职能，明确公交管理职责。建议市公交公司设置针对武进公交营运、管理的专门机构，明确专人负责。

2.完善三级公交网络体系。优化常武公交线网结构，对现有公交线路进行必要的优化调整，进一步完善高新区、西太湖等重点经济板块的公交线网，完善城区与乡镇的沟通，开通郑陆镇至中心城区的直达公交线路。鉴于目前武进区许多公交线路是市区到镇村一竿子到底的运营模式，常州公交公司往往难以全面顾及，建议武进区单独成立公交公司，主要承担整个武进区镇与镇之间、镇与村之间的公交运营，常州公交公司主要承担市区至武进镇区之间的公交运营，从而形成有效的三级公交网络体系。

3.加强基础设施建设。目前武进区公交站场设施严重缺乏，制约了公交线网的进一步完善，建议尽快建成规划中的公交站场。同时对公交站棚的规划、涉及、建设、养护、经营进行统一整合归口，明确建管养主体和职责。

4.进一步推进公交优质服务。建议建立公交规划实施、公交运营服务、服务诉求响应等评价体系，使得政府性投入与公交绩效目标相符

关于对常州市十五届人大二次会议代表建议

第0069号的答复

徐伟等代表：

您们提出的“关于优化常武公交体制建议”收悉，现答复如下：

一是关于理顺公交管理机制问题。长期以来，常州始终坚持“大公交”的理念，将资源整合作为公交事业发展的重要前提。2005年底，常州市政府下发了《关于调整市区公交管理职能的通知》，并于2006年起，通过政府出资收购的方式，将常武地区多家公交经营主体进行整合，统一由常州公交集团公司运营，由此公交资源得到集中开发和利用。随着大部制改革的推进，2010年6月，常州公交管理职能从市城乡建设局划归市交通运输局，使常州公交真正融入了综合交通运输体系，公交在行业管理上得到了更加有力的支撑。2013年4月1日实施的《江苏省道路运输条例》中，进一步明确了交通运输部门对于公交行业的管理的职能和职责定义。为打破部门办公交的困局，交通运输部门将以市政府公交联席会议为平台，加强与规划、建设、公安等部门的沟通协作，形成公交发展“政府主导、齐抓共管、协同配合”的长效管理机制。

二是关于完善三级公交网络体系问题。目前，常武地区三级公交网络体系已经基本建立，城市公交、城镇公交、镇村公交衔接紧密，线网覆盖比较完善。下一步，交通运输部门将继续优化线网布局，不断提高线网覆盖率。关于开通郑陆镇直达中心城区公交线路问题，目前已基本明确，待郑陆公交中心站建成后，将专题商议开通郑陆镇至武进城区直达公交线路及郑陆镇南环线开通公交线路事宜。

三是关于加强公交基础设施建设问题。为进一步方便群众出行，改善群众候车条件，2012年武进区完成了762个公交站棚的建设，其中131个在中心城区，另外631个分布在全区14个乡镇，2013年将按照计划继续建设公交站棚。同时今年开工建设礼河公交枢纽，年内建成横林地板城枢纽站，另外正规划在武进城区建设公交枢纽中心。

四是关于进一步推进公交优质服务问题。交通运输部门将结合政风行风评议工作，不断完善公交行业服务评价和监督管理机制。督促公交企业加强内部管理，以文明公交车创建和公交驾驶员星级评定为抓手，深化公交行业服务品牌建设，促进公交整体形象和服务水平的提升。加强公交行业宣传，畅通公交服务热线投诉、建议渠道，密切关注网络舆情，积极回应群众关心的热点问题，努力营造“乘客第一，服务至上”的良好氛围。

感谢您们对常州公交事业的关心和支持！

常州市交通运输局

二○一三年五月十三日