案 由：关于加强保护常州市河道生态环境的议案

建议人：俞 申等10人

案由内容：常州城市河道是我们常州人的母亲河，古运河与三河三园是龙城常州靓丽的风景线，是文化常州的历史见证。

近几年来，市政府加大了城市河道综合整治工程建设，2006年就启动了古运河保护开发工程，“三河三园”整治工程是常州市2009年重点工程之一，总投资6亿多元结合水利建设、亲水旅游而重点打造的景观综合性惠民工程，开辟了“三河三园”亲水之旅。从整体上看市区沿河工厂迁移、河道清淤工程等使城市河道生态环境得到了显著的改善。但从长远来看，城市河道生态环境有待进一步加强保护，据调查，沿河两岸废墟尚未全面清除、生活排污没有根本遏制、航行货船依然入境，严重威胁水域生态环境，市民反响强烈。从市民和有关部门反映，河道死鱼时有发生、水体氮超过劣五类水质，既达不到四类生态景观水质标准，更达不到三类渔业水质标准，水质污染处于警界状态，随时可能发生污染。

为此，提出建议如下：

1、设置入境截污浮筏。在城市河道所有出入口设置入境截污浮筏，既拦截外源性油类等漂浮污染物，又控制外来船舶出入，同时不影响防洪排涝和江湖联系水体交换。

2、规范商业船舶通航。与设置入境截污浮筏相结合，统一规划城市河道禁航水系，可总体规划，分段实施，禁航与设置浮筏并举，在禁航河道除公务船和旅游船外，禁止其他船舶进入。不仅可大量减少船舶噪音和污染排放，还可预防三无船舶从事违法犯罪活动。

3、查堵沿河排污管道。排污是城市河道等水体污染是主要来源，应对河道所有排水管道进行标识编码管理，加强监测，实施达标减排；查封非法偷排管道，对沿河生活污水管道统一纳入管网处理；对沿河或入河沿岸生产或堆积的固体废弃物进行无害化处理并有效利用，通过利用消减污染排放。

4、加强通江开闸换水。城市河道水系唯有全部贯通流动交换，才能“流水不腐”。 除了防洪排涝，在贯通所有河道的基础上，全面实施通江开闸以及各个河道开闸，改变关闸控船为浮筏控船，最大限度打开闸门，让河水随着江水潮汐涨落运动，促进水体交换。不但稀释污染与运动增氧降解污染，而且实现水生生物的生态调度与资源共享。

5、营造水生植物景观。目前大部分城市河道实行了驳岸硬化，虽保护了河岸，但隔离了水土呼吸，大大削减了水体自净能力。通过营造水生植物景观，既提高水体污染降解能力，又可增强河道景观效果，为防止水生植物越冬枯死而造成腐烂二次污染，可选择抗寒能力强的水培蔬菜或经济价值高的越冬水生植物。其他季节也可选择种植经济性的水培蔬菜或水生植物，通过有效利用，防控二次污染。

6、“以渔活水”生态养护。建立政府财政投入、企业市民投入等多元化投入机制，加强“以渔活水”生态放鱼，通过放养滤食性和清水性物种，消解水体和底泥有机污染物，促进河道生态修复；加强市民放生管理，实行放生备案制度，防止外来生物入侵，保护水生生态系统。

7、创新河道管护机制。河道生态保护作为社会公益性建设项目，在政府投资建设基础上，采用BOT运行模式，即国际通用的“建设—经营—移交”投融资运行模式。通过政府对项目特许权的招投标，包括河道旅游、水培蔬菜和生态休闲渔业等项目，与中标单位签订协议，由中标单位实施管养，确保设施完好，赋予管养期内建设、运营并获取项目收益的权利，期限届满时将项目设施移交给政府部门。实现社会公益事业、生态环境与管养单位和谐共赢。

8、组建联合执法机构。此事仅有那一部门负责是管不好的，也无法管的，因此要由市政府牵头，召集发改、财政、法制、司法、水利、环保、建设、交通、海事、公安、航道、城管、园林、旅游、农委等职能部门修订《常州市市区河道管理暂行办法》，成立城市河道综合执法机构，开展河道沿岸违章堆放垃圾、污染偷排、违章航行、非法捕捞等联合执法。

关于对常州市十五届人大二次会议代表建议

第0008号的答复

市水利局：

俞申等代表提出的“关于加强保护常州市河道生态环境的议案”收悉，经研究，现答复如下：

一直以来，交通运输部门高度重视航道水环境管理工作，努力打造资源节约与环境友好的绿色水运。

一是结合航道建设，加强对影响水环境质量的基础设施的完善。2004年启动的京杭运河常州市区改线整治工程，在设计、施工过程中，对水环境基础设施进行了全方位、立体式的综合考虑。工程按规划设计建设两岸污水截流管道近80公里，沿线工业废水和生活污水按规划管网截流后集中处理，达标排放；在东、西港设置船舶垃圾回收站，向船民免费发放垃圾桶，集中回收、处置生活、生产垃圾；桥梁、港口实行雨污分流，沿线的雨水进入沉淀池沉淀处理后排入运河。

二是在三级航道网整治工程建设过程中，充分结合各地实际情况，尽量保留芦苇等原有生态，广泛采用生态护岸措施，实现资源节约和绿色环保的建设要求。目前在建的丹金溧漕河、锡溧漕河整治工程，均坚持了该建设理念。

三是常州航道部门从去年开始对常州市区临、跨、过河管线进行清理整治，共整治管线198根，其中有6处经市排水管理处审批设置的排水管道，通过与排水管理处及环保部门加强沟通，对排污管道的审批进行严格把关，确保达标排放。通过疏浚打捞协会管理平台，加强社会工程船舶疏浚监管，加大处罚力度，杜绝偷排乱排泥浆，保护航道水质。

四是规范商业船舶通航。三河三园和南运河段，地方海事部门已将其确定为旅游船舶专用水域，除旅游船舶和捞垃圾船舶外，公务船舶因公务需要才能进入该水域，其它船舶一律禁止进入。今后，还地方海事部门将在条件允许的情况下，设置入境截污浮筏，保证航道自身水质，营造良好的城市水环境。

五是按照上级要求，结合自身职责，积极参与联合执法活动，切实维护好河道生态环境。

常州市交通运输局

二○一三年三月二十六日