作为一个服务面广、社会性强、管理难度大的“窗口”行业，由于历史原因，出租汽车行业的和谐劳动关系成为社会关注的焦点。交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会三部委（会）《关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动的通知》文件下发后，溧阳市结合三部委电视电话会议精神，按照“服务为先、关爱为重、管理为辅、行业和谐”的理念，把“端平分配这碗水，真诚关爱促和谐”的人性化管理作为创建工作的出发点和落脚点，积极探索出租车行业管理新模式，以健全的组织架构和创新的工作方式，助推了出租车和谐劳动关系的构建，促进了出租车行业的健康有序发展。为此，记者专访了溧阳市交通运输局。

    问：溧阳出租汽车行业的发展历程是怎么样的？现状又如何？

    答：溧阳出租车行业起步于1995年，当时溧阳实行的是出租车经营权有偿使用制，使用期限8年。8年间暴露出了诸多问题，如社会对经营权能够产生的经济效益形成过高的心理预期，非法炒卖、哄抬经营权价格，加大了经营风险和压力；缺乏退出机制，难以做到优胜劣汰；政府难以对组织结构和运力结构进行有效调整。

    为此，2004年，我们抓住出租汽车有偿使用经营权到期的时机，果断决策，采取政府授权的方式，由于交通局下属的国有集体企业溧阳市客运有限公司和民营企业溧阳市装卸储运公司对出租汽车进行整体收购，实行公司化运作，取消有偿使用。

    目前全市拥有335辆畅达型出租汽车，从业人员720人。所有出租汽车实行的是公司“两权合一”即经营权、车辆产权属于企业、驾驶员“两人一车”的承包经营模式，两名驾驶员共同承包一辆出租车，定人、定车，承包期和承包费用共摊、安全责任共担。在承包金定额上，我们充分听取广大驾驶员意见，经民主协商，达成共识，即实施逐年降低的政策，如第一年4800元，第二年4700元，第三年4500元，第四年4300元，第五年4100元，这在很大程度上保证了出租车驾驶员的收入。据测算，溧阳出租车经营者的月均纯收入目前保持在5000元以上，逐步形成了“管理部门—公司—司机”的良好运营和互动机制。

    车子更新了，开车的人也要变。溧阳的出租车可以说已实现了“公车公营”，与个体挂靠经营相比，“公车公营”便于统一管理与政策畅通。作为窗口行业，服务质量是考量的第一标准，我们制定出台了《溧阳市客运出租汽车驾驶员服务质量信誉考核办法》，由道路运输管理部门、公交出租办对驾驶员经营行为进行管理，同时对驾驶员经营行为按照考核办法规定实行记分考核，扣分达到一定数量，取消其下一年的承包经营权，一举打破“上了车就下不来”的思想怪圈；同时，我们每年还进行“十佳的士之星”评选。通过部门监管、制度考核、奖优罚劣，全市出租车行业的服务质量和水平不断提高，社会满意度连年攀升。

    问：在创建活动中，溧阳交通行业主管部门采取了哪些创新举措？

    答：近年来，我们从解决源头问题、实现长远发展的角度出发，统筹兼顾企业和驾驶员双方权益，大力推进出租汽车行业和谐劳动关系构建，同时本着“政治上关心、经济上确保、生活上照顾”的原则，对广大出租车驾驶员中实施“关爱工程”、“减负”政策，寓管理于服务之中，逐步形成了公平合理、利益兼顾的管理、激励、保障、服务机制，确保驾驶员队伍稳定，行业发展有序，促进社会和谐。

    ——实行油价兜底制。这几年，油价上涨，给出租车驾驶员带来了不小的压力。对此，我们及时出台相关措施，当燃油市场价高于5.8元/升时，企业实行保底先付，一次结清。在国家油补之外，企业追加补贴。

    ——车车实现“油改气”。我们于2010年12月开始全面推广出租车天然气改造，每车改造投入7500元，并向驾驶员转让市政府发放的每车1000元的出租车“油改汽”专项补贴，至2011年7月全市335辆出租车已全部改造完毕，使用天然气后每天每车节约成本160元，在节能减排的同时，大大增加了出租车经营者的收入。

    ——发放临时性补贴。为进一步减轻驾驶员的经营负担，在大雪封路或因道路管网施工影响出租车正常经营时，向出租车驾驶员发放临时性经营困难补助。补贴金额按影响经营情况而定，局、企业各半承担。如2008年2月，因大雪，发放一次性雪灾补贴每车2500元；2009年7月，因城区市政道路污水管网改造，发放一次性补贴每车1000元。

    ——开展“坐一天车”活动。在行业主管部门、出租车公司开展开展“坐一天车”活动，进行换位大思考，近距离感受出租车驾驶员的酸甜苦辣。

    还有设立关爱基金，为困难驾驶员家庭排忧解难；每年为出租车驾驶员免费体检，对驾驶员参加社会保险进行补助……

    同时，为保障驾驶员休息权，在前期通过调查问卷、充分听取出租车驾驶员建议意见的基础上，我们将从7月2日起，全面推行带薪休假制度，全市720名驾驶员都享有每月轮休两天的待遇，轮休期间息人息车，出租车公司减免承包指标，并按每人每天50元标准发放生活补贴。根据初步方案，每辆出租车每天营运15小时，实行两班倒，每班7个多小时，确保了驾驶员有足够的休息时间。为确保运力满足市民出行需求，出租车公司将新购置24辆车作为驾驶员休假的调配保障，承包驾驶员休息期间，由公司安排机动驾驶员为其代班，以保证运力投放满足市民出行需求。

    驾驶员各项权益得到充实和保障，在稳定队伍、凝聚人心的同时，更树立起了交通行业主管部门的良好形象。

    问：作为主管部门，又是如何确保这些举措怎样落实到位的呢？

    答：出租车驾驶员“常年连轴转”，身心俱疲，对他们进行适时的组织和引导很重要。我们在创建活动中十分注重驾驶员的疏导工作，驾驶员心气顺了，企业才能生存发展，整个行业和社会才能和谐。

    一方面，我们建立健全了组织架构。在出租车公司成立了出租车党支部和出租车分工会，两组织委员会委员全部在出租车驾驶员中产生。目前出租车支部党员共有10名，分工会会员共有125名，并配套出台了《出租车党支部、工会组织活动资金保障规定》，对两个班子成员的每月的承包指标和年终经济补贴作出了明确的规定，以确保党支部“三会一课”的落实和工会组织活动的正常运作。

    另一方面，畅通沟通联系渠道。局主要领导每季度、分管领导每月、公司负责人每天，在回车场与驾驶员面对面接访，行业管理部门定期召开出租车驾驶员代表座谈会，并开展出租车驾驶员及家属走访活动，听取驾驶员及其家庭对出租汽车行业的意见和建议，拓宽驾驶员诉求反映渠道，建立顺畅的沟通机制，解决出租车驾驶员最关心、最直接、最现实的困难问题，消除化解矛盾，维护行业稳定。

    第三，完善运营配套设施。建立出租汽车回车服务站。在服务站配备座套、车辆清洗工和大型洗衣机、烘干机及车辆清洗工具，免费进行车辆清洗、配置、更换座套，规定出租汽车每天到场接受车容车貌检查，合格方可上路营运；开设“三室”：驾驶员休息室，配备饮水机、报架等设施，提供舒适的休息环境；驾驶员活动室，配备健身器材，供驾驶员锻炼，改善身体素质；情绪调节室，配置沙包等设施，调节驾驶员的情绪。

    此外，我们还采取多种形式，加强宣传引导。一是协调市内各级媒体加大对出租车的正面宣传报道力度，向全社会推介出租车驾驶员的先进事迹和先进典型；二是在广播电台设立“交通之声”，全面介绍交通发展情况，为驾驶员提供气象、路况、安全咨询等各类服务；三是进一步办好每月一期的简报“出租车月刊”，开办道德讲堂，弘扬社会正气。

    经过这几年的努力，科学合理的经营机制让企业、驾驶员吃上了“定心丸”，面面俱到的“关爱工程”使出租车驾驶员的各项权益得到了有效保障，司机们开上了“放心车”、“安全车”，溧阳出租车行业的整体形象和服务水平也得到了社会各界的一致认可。

(溧阳市交通运输局供稿)