一、何为甩挂运输

    甩挂运输作为一种先进的运输组织模式，能大幅度减少驾驶员和牵引车在运输过程中的装卸等待时间，能提高车辆的运输效益和集装箱运输业自身的发展水平和竞争力。实施甩挂运输，就是由传统的双拖集装箱改变单拖，避免了超载超限，加大了安全性，保障性。集装箱抵达卸货地指定位置后，牵引车与重载的集装箱专用运输车辆脱挂，牵引头继续其他的运输任务，传统的运输方式是牵引头与挂车的比例是1:1，甩挂运输是由牵引头与集装箱专用挂车以比例1:2组合式运输，调度指挥中心通过先进的GPS定位指挥系统调度,合理的搭配,最佳利用牵引头的使用效率。它能提高集卡车使用效率，减少拆箱等待时间。

    二、甩挂运输试点的重要意义

    甩挂运输是交通运输部一贯提倡的先进运输组织方式，是提高道路货运和物流效率的有效手段，是建设资源节约型、环境友好型道路运输市场的重要途径。与传统的运输方式相比，甩挂运输具有明显的优势：一是能够增加牵引车的有效工作时间，加快车辆周转，减少牵引车和驾驶员的数量，节省人工成本和牵引车的购置费用，有利于促进运力结构调整，大幅度提高货运生产效率；二是能够适应发展现代物流的要求，促进多式联运的发展，推动道路货运的集约化、规模化、网络化和标准化，有利于促进货运组织结构调整和服务水平提高；三是能够有效提高车辆的容积和吨位利用率，减少车辆对公路的占用，提高干线运输效率，有利于发挥高等级公路的运输主通道作用；四是能够大幅度降低油耗，减少污染，保护环境；五是能够促进以场站为结点的货运网络的形成，满足制造业企业“零库存”的要求，有利于发展结点运输、接驳运输和建立公路快速货运系统。组织开展甩挂运输试点，对培育发展现代交通物流、促进传统货运行业转型升级具有重要意义。

    三、甩挂运输试点的总体目标

以港口物流、保税物流发展为重点，通过发挥试点站场、试点企业、试点线路的示范作用，探索常州市甩挂运输基础设施建设、组织方式变革、配套政策制定等各种发展途径，培育一批规模化、集约化、组织化程度较高的现代交通物流企业，加快推进传统货运行业转型升级。

    四、甩挂运输试点的主要模式

    常州市是长三角区域一体化的重要组成部分，是承接长三角核心区向外辐射的纽带地区，外向型经济发展增势强劲，货物种类主要集中在纺织产品、机械制造、化工原料等领域，生成量大且流向稳定，并与邻地进出口加工区、周边港口运输联系密切，为甩挂运输试点创造了条件。各市（区）运管部门要按照先行、可行和具有代表性的原则，加强调查研究，创新发展模式，加快推进甩挂运输试点工作。

    1.“一线两点”甩挂模式。以港口、站场、仓储等大型物流基地为节点，选择政成物流、蓝燕物流,迪迪物流等规模运输企业，发展“一线两点”甩挂运输，形成并完善生产企业到货运站场、货运站场到港口、港口到生产企业的“点到点”甩挂运输网络，即使用牵引车往返于两个装卸作业点之间，在线路两端进行甩挂作业。

    一是配套常州港发展，以江苏奔牛港物流有限公司、江苏安邦物流有限公司等为试点，依托内陆“无水港”及园区、新区物流中心，加快发展生产企业至“无水港”、物流中心之间的短驳甩挂运输，从而实现“无水港”及物流中心的货源积聚，并将其作为更大的货源基地，与周边港口之间发展干线甩挂运输。

    二是结合消费品市场的供需特点，以江苏凌家塘物流有限公司有限公司、常运物流常州政成物流有限公司为试点，依托其现有的仓储基地和分拣中心，在原有配送网络的基础上，按照甩挂运输的要求进行经营模式和运输组织方式的调整，加快发展配送中心至各卖场的甩挂运输。

    2．“循环”甩挂模式。选择江苏金坛天誉物流有限公司等专业运输企业，发展“循环”甩挂运输，即在闭合运输线路的各装卸点上，配备一定数量的周转集装箱或挂车，牵引车到达一个装卸点后，甩下所带的集装箱或挂车，就近装(挂)上预先准备好的集装箱或挂车继续行驶。重点依托新北区新兴产业集聚区，以常州综合物流物流股份有限公司为试点，通过优化运输网络和组织方式，加快发展区域内多个生产企业到物流中心的“循环”甩挂运输。

    3．“双重”甩挂模式。以货源流量大、流向相对固定的港口、物流园区、“无水港”及大型生产企业依托，选择常州港盛联合甩挂物流有限公司等专业运输企业，通过整合货代、车队及相关资源，尝试开展点到点的“双重”甩挂运输，实现区域内货源与箱源、箱源与车源的优化匹配，提高货物运输和车辆周转率。

    五、甩挂运输试点的时间安排

    甩挂运输试点工作从2012年3月开始至2013年12月止，分为四个阶段进行：

    第一阶段为工作准备阶段，自2012年3月至2012年6月。主要是组织开展甩挂运输市场调研，研究制定《常州市甩挂运输试点工作方案》，并推荐确定甩挂运输试点企业。

    第二阶段为组织实施阶段，自2012年7月至2012年9月。各市（区）运管部门按照甩挂运输试点工作方案，组织企业认真开展试点工作。

    第三阶段为总结评估阶段，自2012年10月至2013年6月。各市（区）运管部门完成辖区内甩挂运输试点工作评估报告，总结试点工作中存在的问题，并提出政策建议及改进措施。

    第四阶段为改进提高阶段，自2013年7月至2013年12月。在总结评估的基础上，进一步完善促进甩挂运输发展的政策措施和标准规范，确保试点效果。

    六、甩挂运输试点的组织方式

    1.甩挂运输试点工作由市运管处统一组织协调。配合省运管局组织研究解决试点工作过程中的重大问题，推广成熟的甩挂运输模式，并研究制定相关发展对策。

    2.甩挂运输试点工作由各市（区）运管部门具体实施。负责试点工作的动员、试点企业的推荐、试点措施的落实、试点过程的跟踪、试点经验的总结等。

    3.甩挂运输试点工作的运作主体为港口、大型运输企业、货运站场等。参与试点的运输企业要根据自身的实际情况和服务对象要求，加强对甩挂运输的资金投入，积极探索“甩挂运输企业联盟”运营组织模式。

    七、发展甩挂运输的工作要求

    甩挂运输是一项涉及面广、政策性强、前瞻性强的工作，各市（区）运管部门要统一思想认识，增强责任感和紧迫感，把甩挂运输作为当前工作中的一件大事，加强调查研究，科学制定推进方案，确保试点工作取得良好效果。

    1．加强组织领导。为保证甩挂运输试点工作的顺利开展，市运管处成立以主要领导为组长、分管领导为副组长的推进甩挂运输工作领导小组，下设办公室（市运管处货运管理科）具体负责甩挂运输试点工作。各市（区）运管部门要按要求建立相应的组织机构，加强对甩挂运输试点工作的组织领导。

    2．密切协调配合。各市（区）运管部门要增强大局意识，注意搞好协作配合。试点工作中属于本部门职责范围内的问题，要结合实际情况，积极行动，大胆探索。属于部门之间的问题，要主动协调、积极配合，形成合力，把甩挂运输试点工作扎实有效地开展起来。

    3．重视舆论宣传。在试点期间，各市（区）运管部门要及时总结经验，密切关注试点企业发展动态，必要时通过媒体报导、网络宣传等形式，扩大试点影响力，争取舆论支持，不断提高社会关注度及相关部门的重视度，将甩挂运输工作打造成为常州市交通物流业发展的亮点工程。

    八、甩挂运输试点的重点措施

    1．充分调研，理清思路。各市（区）运管部门要在前期市场调查的基础上，进一步发掘辖区内适宜开展甩挂运输的运输企业和货运站场情况，加大市场宣传和政策扶持力度，引导更多的运输企业参与甩挂运输试点工作。在试点期间，凡符合甩挂运输试点条件的企业，可自愿申报，经属地运管部门审核、市级运管部门备案后，列入市级甩挂运输试点，并向省运管局推荐。

    2．落实政策，营造环境。政策限制是阻碍甩挂运输发展的重要因素。在试点期间，各市（区）运管部门要认真贯彻落实交通运输部、国家发改委等五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》要求，创新思路，重点攻坚，为甩挂运输营造良好的发展环境。

    3．帮扶引导，加快发展。甩挂运输试点工作得到了国家发改委、交通运输部、省交通运输厅的大力支持，相继出台了一系列扶持政策，各市（区）运管部门要积极帮助试点企业争取项目补助资金，加快改善甩挂运输基础设施。在信息化建设方面，重点依托“常州交通物流信息平台”建设，同步打造“甩挂运输信息管理系统”。

（市运管处供稿）