一、《方案》出台背景

    推广乡村公路管理养护及安保工程示范镇创建活动，以促进乡村公路管养水平的提高，改善乡村公路的安全运营环境，全面提高乡村公路的服务质量。结合常州市的实际情况，确定我市溧阳天目湖镇为2011年乡村公路管养及安保工程创建示范镇。

    二、目标任务是什么？

    在我市溧阳天目湖镇建立机构精干、职责明确、落实资金、管理有力的乡镇管理养护组织体系，乡村公路路况路容良好，安保工程实施到位，路产、路权得到有效保护，基本实现乡村公路管理正常化、制度化，为全市公路管养工作起到示范作用，以推动乡村公路养护质量和服务水平。

    二、具体措施有哪些？

    一是加强组织领导。为加强创建乡村公路管养及安保工程示范镇活动的组织领导，由市农村公路建设办公室负责落实、并组织全过程督查指导。溧阳市交通运输局成立活动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组下设办公室在溧阳市农村公路建设办公室，溧阳市农村公路建设办公室分管领导任办公室主任，溧阳市农村公路建设办公室农路科管理人员为成员。

    二是落实具体责任：

     1、组织机构。溧阳天目湖镇成立农村公路管养办公室，镇分管领导为办公室主任，天目湖镇城管中队长任办公室副主任，城管中队其他20名人员任养护管理员，其中14名为养护巡查员，2名为内业资料员，4名养护管理技术员。

     2、养护队伍。溧阳天目湖镇农路办负责招聘乡村道的日常保洁员，对公路日常小修小补、大中修工程按照江苏省交通厅《关于进一步加强农村公路建设项目招投标管理的意见》文件规定，进行招投标，优选专业养护企业进行维修。

     3、办公条件。镇农路办设立在溧阳天目湖镇城管中队内，配备电脑4台、打印机2台、相机3台、巡查车辆5辆。

     4、管养资金。市农路办设立养护资金专帐核算，对溧阳市局下拨和天目湖镇自筹的养护资金专款专用，严格执行财务财务管理规定，自觉配合有关部门做好养护资金的审计工作。

    三是规范管理：

    1、建立健全养护管理制度。根据省厅公路局《关于下发乡村公路养护管理制度及台账的通知》（交公农路[2009]274号）的要求，天目湖镇农村公路管养组织机构网络、岗位职责、农村公路管养示意图张挂上墙，机构管理制度汇编成册。

     2、养护巡查。严格执行巡查制度，农路办根据管养线路图、管养里程，及乡村道每周不少于1次的巡查任务，制定出每月每周的养护巡查任务和养护巡查计划，同时结合路政管理制定路政巡查计划和巡查任务，安排巡查人员。养护巡查人员必须认真填写养护巡查日记，发现路面不洁及道路病害及时上报并处理。路政巡查人员对发生破路损桥和未经路政许可擅自实施的违法行为，及时制止、报告和配合路政部门进行查处，并认真填写路政巡查日记。

    3、建立并完善档案台账。建立“一路一档、一桥一档”的电子技术档案和养护管理电子台账，并及时更新技术档案数据。认真填写养护质量检查评定记录，并采用电子文档上传给溧阳市农村公路建设办公室农路科。

    4、考核评比。镇农路办与各村委会及责任人签订责任状，明确创建职责和奖惩措施。乡镇农路办对养护人员进行每月考核，溧阳市农村公路建设办公室对溧阳市各镇农路办进行每季度养护质量考核，并通报乡村公路管养情况。

    5、特情处置。建立应急处置制度，根据天目湖镇的实际情况，编制特情处置预案。发生特殊情况时，及时启动预案进行有效处置。

     四是提升养护质量：

    1、好路率。乡村道“好路率”指标达80%以上，路面平整完好、水泥路面接缝灌缝及时、有效，路面初期病害和局部损坏“修早、修小、修好”，路面无影响行车安全的严重病害。

    2、路肩边坡。路肩宽度大于0.5米，与路面接壤平顺，具有足够的强度和稳定性；边坡稳定，水沟畅通。

    3、桥梁涵洞。杜绝四、五类桥梁。桥头衔接平顺，栏杆完好、齐全，上下部构造完好，桥头、涵顶不跳车。

    4、公路绿化。宜林路段栽植乔木，胸径不小于3厘米；村庄、集镇段种植冠径不小于50厘米的矮灌木，乔木、灌木株距不大于6米。土路肩种植草皮或自然草，形成协调美观的公路环境。

    5、标志标牌。学校、村庄、交叉道口、宽桥窄路、桥梁荷载标准补足、危桥设警告标志。每条道路设置里程碑、百米桩，桥梁适当位置设立桥名牌。树立养护责任公示牌和地名牌。

    五是安保工程设置到位：

     1、交叉道口。公路平交道口路面衔接平顺，视线良好，路权清晰。

     2、安全防护设施。在急弯、陡坡等线型、视距不良路段设立标志标线。临崖、临河段和桥头高填土段设立防撞栏杆或其他安全防护设施。

     3、集镇村庄段。路田分家，村庄、集镇影响排水路段设盖板排水沟，临街路段用护栏或矮灌木分离，做到人车分离。

     4、错车道。3.5米路面按规定设立错车道，或两侧路肩硬化不小于0.5米。

    六是加强路产路权维护：

     1、控制区管理。公路建筑区域内实行乡道5米、村道3米管理，公路两侧无新增违法建筑。

     2、公路用地管理。路边和桥下无垃圾、堆积物及其它有碍观瞻物，路肩、边坡无种植，无焚烧秸秆，路面无打谷晒场。

    3、路容路貌。路边马路市场、摆摊设点清理到位。集镇段村庄路段无堆积、无杂物、无倾倒垃圾现象，路容路貌为“畅、洁、绿、美、安”。

    4、非标、道口管理。公路非标、道口搭接到位。

    5、治理超限。建立群管网络，通过设置限高、限宽等设施，禁止超限车辆非法驶入乡村公路。

    三、实施步骤是怎样的？

  （一）宣传发动阶段（4月—5月）

    对照省局乡村公路管养及安保工程“示范镇”考核标准，利用电视、广播、报纸等媒体做好宣传工作，引起各级政府重视，争取当地厂矿企业和百姓的支持。

  （二）调查摸底阶段（6月份）

    对照省局乡村公路管养及安保工程“示范镇”考核标准，对养护质量部分需整改的部分，进行调查摸底，列出需整治的工程量，为下一步集中整治提供数据。

  （三）工程招投标、前期协调阶段（6月下旬至7月上旬）

    根据调查摸底的情况，将创建活动的基础建设分类，分为：征地拆迁、交通土建项目、乡村公路安保设施、乡村公路绿化等。由溧阳市天目湖镇政府全面负责，分步实施。为保证工程顺利实施、按时交工，溧阳市农村公路建设办公室将全过程进行监督和指导。

  （四）集中整治阶段（7月—10月）

    对照省局乡村公路管养及安保工程“示范镇”考核标准，精心谋划，合理安排，责任到人，分步实施。排出每月工作计划，实施到位。

  （五）迎检阶段（11月份）

    创建工作结束后由我市农村公路建设办公室对其全面预查，发现问题及时解决，迎接12月份全省组织的创建示范乡镇的验收工作，并在全市范围内召开创建示范镇经验交流及推广大会。

(溧阳市交通运输局供稿)