日前，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号）正式公布，要求把发展内河水运作为建设综合运输体系的重点任务，坚持深化改革，加强统筹规划，强化科学管理，加大投入和建设力度，推进节能减排和技术进步，切实提升内河水运的质量效益和现代化水平，促进产业结构调整和区域经济协调发展。内河水运由此迎来了加快发展的“黄金十年”。

    根据《意见》，内河水运发展目标是：利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完备的现代化内河水运安全监管和救助体系，运输效率和节能减排能力显著提高，水运优势与潜力得到充分发挥，对经济发展的带动和促进作用显著增强。到2020年，全国内河水运年货运量达到30亿吨以上，建成1.9万公里国家高等级航道，长江干线航道得到系统治理，成为综合运输体系的骨干、对外开放的通道和优势产业集聚的依托。长江等内河主要港口和部分地区重要港口建成规模化、专业化、现代化港区。运输船舶实现标准化、大型化，长江干线运输船舶平均吨位超过2000吨。

    一、加快内河水运发展的重大意义

    《意见》指出，内河水运具有运能大、占地少、能耗低等优势，加快长江等内河水运发展有利于构建现代综合运输体系，有利于调整优化沿江沿河地区产业布局，有利于促进区域经济协调发展，有利于促进节能减排。

    《意见》要求，坚持科学发展，合理利用和有效保护水运资源，以市场为导向，突出重点，有序推进，充分发挥水资源综合效益。坚持科学统筹，统筹协调水运、水利、水电发展。统筹协调水运、公路、铁路发展，统筹协调水运资源开发与水生生物资源养护、水生态环境保护。坚持深化改革，创新体制机制，加强各有关部门的协调，充分发挥地方各级人民政府和社会各方面发展内河水运的积极性。坚持科技创新，加强先进适用技术和装备的研发和应用，推进内河水运产业升级和可持续发展。

    二、加快内河水运发展的六大主要任务及发展重点

    《意见》提出了加快内河水运发展的六大主要任务：建设畅通的高等级航道，构建高效的内河水运体系，保障内河水运平安运行，实现内河水运绿色发展，完善现代综合运输体系，带动流域经济社会发展。

    在建设畅通的高等级航道方面，按照内河水运“十二五”规划、《全国内河航道与港口布局规划》以及《长江干线航道总体规划纲要》的要求，加快长江干线航道系统治理，上游1000吨级航道延伸至水富，适时实施三峡水库库尾航道整治；中游实施荆江河段河势控制和航道治理工程，全面改善通航条件；下游加快实现航道规划标准，巩固长江口12.5米深水航道建设成果，稳步推进长江口12.5米深水航道向上延伸工程。实施西江航运干线扩能工程，进一步完善珠江三角洲高等级航道网。大力推进京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设。加快实施岷江、嘉陵江、乌江、汉江等航道建设工程。对新建水利水电枢纽和桥梁等基础设施，要充分考虑内河水运发展要求。对已存在碍航、断航问题的内河航道，逐步建设通航设施。

    在构建高效的内河水运体系方面，全力推进内河水运发展方式转变，形成航道、港口、船舶和支持保障系统协调发展、功能完善、技术先进、运转高效的内河水运体系。发挥港口枢纽作用，加快上海国际航运中心建设，推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设。加快内河主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设。实施船型标准化，严格船舶更新报废制度，以长江干线、西江航运干线、京杭运河为重点，加快船舶运力结构调整。优化船舶运输组织。加强水运行业人才培养，提升水运科技与管理水平，建设水运公共信息服务系统。加快“电子口岸”建设，推进航运要素集聚和大通关信息资源整合。

    在保障内河水运平安运行方面，加快建设长江干线现代化水上安全监管和应急救助体系。强化重点水域安全监管，提高航道应急抢险能力。

    在实现内河水运绿色发展方面，在航道、港口工程建设和运行中，按照生态功能区划和水功能区划要求，更加注重保护水生态环境，依法保护饮用水水源地和水生生物保护区、关键栖息地，严格进行环境影响评价，落实环境保护和生态补偿措施。

    在完善现代综合运输体系方面，按照现代综合运输体系和现代服务业的发展要求，发挥内河水运的比较优势，与其他运输方式形成优势互补的一体化运输体系。

    在带动流域经济社会发展方面，注重发挥长江、西江、京杭运河等内河航运干线跨区域、通江达海、物流成本低的优势，积极发展有特色的临港产业开发园区，促进优势产业向园区集聚，带动内河水运需求的稳步增长。

    三、在规划指导、资金投入等方面的保障措施

    《意见》要求加强规划指导．把加快长江等内河水运发展作为一项重点任务，列入各级国民经济和社会发展五年规划，切实加强统筹协调，积极有序推进。全面落实《全国内河航道与港口布局规划》和《长江干线航道总体规划纲要》，做好内河水运“十二五”规划编制工作，明确发展重点，建立项目储备，抓紧组织实施，同时做好与水利、土地利用等规划的衔接和协调。在编制区域发展规划和修订流域综合规划过程中，要统筹水资源综合利用，充分考虑内河水运发展要求。

    《意见》要求各级政府进一步加大对内河水运建设和维护的投入。国家将继续增加投资，加强航道、支持保障系统和中西部地区内河港口等基础设施建设，并安排一定资金，引导船型标准化和提前淘汰老旧运输船舶。地方各级政府要积极安排财政性资金用于内河水运建设。鼓励和支持港航企业发行股票和企业债券．建设港口码头及物流园区。深化支持内河水运发展的金融政策研究．积极引导外资和民间资本投资内河水运基础设施建设和养护维护。

    此外，《意见》要求建立和完善内河水运发展有关法律法规体系，加快出台航道法，依法保护内河水运资源。保护岸线资源，科学制定港口岸线利用规划方案．严格港口岸线使用审批，未依法取得岸线使用许可的不得开工建设码头设施。

    《意见》要求国务院有关部门根据各自职能分工．加强协调配合，切实做好规划编制、资金支持、项目审批、体制创新、人才培养、制定配套政策措施等各项工作。沿江沿河省(区、市)政府要加强领导，因地制宜，制定具体落实方案，抓好组织实施，共同推进内河水运又好又快发展。

(市航道管理处供稿)