一、 编制目的

    为切实加强公路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，完善应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对公路交通突发事件的需要，制定本预案。

    二、适用范围

    本预案适用于常州市管辖范围内国、省干线公路路网，需要由市公路管理处负责处置的较重（Ⅲ级）公路交通突发事件的应对工作，以及需要由市公路管理处提供保障的其他紧急事件。主要包括：

  （1）因突发事件可能导致我市国、省干线公路毁坏、中断或阻塞，抢修、处置时间预计在6小时以上时；

  （2）公路、桥梁及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，运行中断，恢复运行预计在12小时以上时；

  （3）施工现场发生安全事故，需进行救援时；

  （4）对跨部门、跨行业等其他突发公共事件，按照上级应急指挥中心指令，需要由市公路管理处提供应急保障时。

     三、应急工作的具体管理机构

    市公路管理处公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是我市公路交通突发事件的指挥机构，应急工作组由市公路管理处内部相关科室组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为六个应急工作小组：综合协调小组、公路抢通小组、通信保障小组、新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组。

    市公路管理处设立公路管理应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为市公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。

    四、运行机制的程序

    1、预测与预警2、应急处置3、恢复与重建4、信息发布与宣传

    五、从哪些方面加强应急保障能力

    1、组建应急队伍

    市公路管理处和各公路管理站按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则建立公路交通突发事件应急队伍。

    市公路管理处和各公路管理站负责应急抢通保障队伍的组建和日常管理。构建以普通国省干线公路及县级养护管理部门、路政管理部门、公路养护工程企业、公路养护应急处置中心及基地为主体的公路交通应急抢通保障队伍，按照路网规模、结构、地域分布特点，选择公路养护工程企业，特别是公路养护应急处置中心及基地，明确技术管理要求、应急征用的条件和程序、征用补偿的标准和程序以及违约责任等，规范公路交通应急抢通保障行为，保障参与公路交通应急抢通保障企业的利益。

    市处应急指挥中心和各公路管理站统一调度县级应急救援物资储备点的各类应急物资、机械设备，由应急处置基地或其他应急抢通保障队伍用于公路的应急抢险。在发生Ⅲ级公路突发事件时，由市公路管理处公路抢通小组统一调度各类储备物资和设备，组织实施跨县（区）的应急抢险、救援工作。

    2、物资设备保障

    应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等；救援物资包括防护装备、照明设备、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。

    市公路管理处和各公路管理站采取社会租赁和购置相结合的方式，储备一定数量的机械，如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。

    根据全市国省干线公路的分布情况，确保应急物资调运的时效性和覆盖区域的合理性，以“因地制宜、规模适当、合理分布、有效利用”为原则，结合常州地区的气候与地质条件，建立相应的公路交通应急物资储备点。

    县级公路管理站根据辖区内公路交通突发事件发生的种类和特点，依托公路系统内养护施工企业的各类设施资源，合理布局、统筹规划建设公路交通应急物资储备点。

    3、通信与信息保障

    在充分整合现有交通通信信息资源的基础上，加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的公路交通应急平台体系。

    市公路交通应急平台体系包括市、县两级公路交通应急平台，辐射覆盖到城乡基层的面向公众紧急信息接报平台和面向公众的信息发布平台。

    市、县（区）公路交通应急平台根据公路交通领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要，实现与上下级公路交通应急平台的互联互通，具有风险隐患监测、综合预测预警、信息接报与发布、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商、应急保障、应急评估、模拟演练和综合业务管理等功能，并能够及时向上级公路交通应急平台提供数据、图像、资料等。

    4、预案演练

    应急指挥中心负责协同有关部门制订应急演练计划并组织市县联合应急演练活动。县级公路管理站结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织预案演练。

    5、技术支撑

    依托科研或专业机构，加强应对公路交通突发事件技术支撑体系研究，建立突发事件管理技术的开发体系和储备机制；借鉴先进经验，重点加强智能化的应急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种应急抢险技术装备的配备工作；开展预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置公路交通突发事件的决策水平。建立包括专家咨询、知识储备、应急预案、应急资源等数据库。