一、《方案》出台背景

    为了进一步深化常州市农村公路管理养护体制改革，落实乡镇农村公路管理养护责任，提升乡村公路管养水平，积极改善乡村公路路况，提高服务质量。现根据江苏省交通厅公路局交公农路[2010]120号文件《关于2010年创建乡村公路管养及安保工程示范乡镇的通知》精神，结合常州市的实际情况，金坛市儒林镇作为我市代表，创建2010年乡村公路管养及安保工程示范乡镇，并提出创建活动方案。

    二、创建的目标任务是什么？

    目标任务是：在金坛市儒林镇建立机构精干、职责明确、落实资金、管理有力的乡镇管理养护组织体系，乡村公路路况路容良好，安保工程实施到位，路产、路权得到有效保护，基本实现乡村公路管理正常化、制度化，为全市公路管养工作起到示范作用，以推动乡村公路养护质量和服务水平。

    三、创建的具体措施有哪些？

   （一）落实责任

    1、组织机构。儒林镇成立农村公路管养办公室，镇分管领导刘金保同志为办公室主任，儒林镇交管所所长华平同志任办公室副主任，交管所其他5名人员任养护管理员，其中2名为养护巡查员，2名为农村公路路政管理员，1名为内业资料员。朱绍俊为养护管理技术员。

    2、养护队伍。儒林镇农路办负责招聘乡村道的日常保洁员，对公路日常小修小补、大中修工程按照江苏省交通厅《关于进一步加强农村公路建设项目招投标管理的意见》文件规定，进行招投标，优选专业养护企业进行维修。

    3、办公条件。儒林镇农路办设立在儒林镇交管所内，配备电脑2台、打印机1台、相机1台、巡查车辆1辆。

    4、管养资金。农路办设立养护资金专帐核算，对金坛市下拨和儒林镇自筹的养护资金专款专用，严格执行财务财务管理规定，自觉配合有关部门做好养护资金的审计工作。

   （二）规范管理

    1、建立健全养护管理制度。根据省厅公路局《关于下发乡村公路养护管理制度及台账的通知》（交公农路[2009]274号）的要求，儒林镇农村公路管养组织机构网络、岗位职责、农村公路管养示意图张挂上墙，机构管理制度汇编成册。

    2、养护巡查。严格执行巡查制度，农路办根据管养线路图、管养里程，及乡村道每周不少于1次的巡查任务，制定出每月每周的养护巡查任务和养护巡查计划，同时结合路政管理制定路政巡查计划和巡查任务，安排巡查人员。养护巡查人员必须认真填写养护巡查日记，发现路面不洁及道路病害及时上报并处理。路政巡查人员对发生破路损桥和未经路政许可擅自实施的违法行为，及时制止、报告和配合路政部门进行查处，并认真填写路政巡查日记。

    3、建立并完善档案台账。建立“一路一档、一桥一档”的电子技术档案和养护管理电子台账，并及时更新技术档案数据。认真填写养护质量检查评定记录，并采用电子文档上传给金坛市公路管理处农路科。

    4、考核评比。镇农路办与各村委会及责任人签订责任状，明确创建职责和奖惩措施。乡镇农路办对养护人员进行每月考核，金坛市公路管理处对金坛市各镇农路办进行每季度养护质量考核，并通报乡村公路管养情况。

    5、特情处置。建立应急处置制度，根据儒林镇的实际情况，编制特情处置预案。发生特殊情况时，及时启动预案进行有效处置。

  （三）养护质量

    根据江苏省交通厅公路局交公农路[2010]号文件的通知集中对辖区内道路乡村路的病害进行治理：

    1、好路率。乡村道“好路率”指标达80%以上，路面平整完好、水泥路面接缝灌缝及时、有效，路面初期病害和局部损坏“修早、修小、修好”，路面无影响行车安全的严重病害。

   2、路肩边坡。路肩宽度大于0.5米，与路面接壤平顺，具有足够的强度和稳定性；边坡稳定，水沟畅通。

   3、桥梁涵洞。杜绝四、五类桥梁。桥头衔接平顺，栏杆完好、齐全，上下部构造完好，桥头、涵顶不跳车。

   4、公路绿化。宜林路段栽植乔木，胸径不小于3厘米；村庄、集镇段种植冠径不小于50厘米的矮灌木，乔木、灌木株距不大于6米。土路肩种植草皮或自然草，形成协调美观的公路环境。

   5、标志标牌。学校、村庄、交叉道口、宽桥窄路、桥梁荷载标准补足、危桥设警告标志。每条道路设置里程碑、百米桩，桥梁适当位置设立桥名牌。树立养护责任公示牌和地名牌。

  （四）安保工程

   1、交叉道口。公路平交道口路面衔接平顺，视线良好，路权清晰。

   2、安全防护设施。在急弯、陡坡等线型、视距不良路段设立标志标线。临崖、临河段和桥头高填土段设立防撞栏杆或其他安全防护设施。

   3、集镇村庄段。路田分家，村庄、集镇影响排水路段设盖板排水沟，临街路段用护栏或矮灌木分离，做到人车分离。

   4、错车道。3.5米路面按规定设立错车道，或两侧路肩硬化不小于0.5米。

  （五）路产路权维护

   1、控制区管理。公路建筑区域内实行乡道5米、村道3米管理，公路两侧无新增违法建筑。

   2、公路用地管理。路边和桥下无垃圾、堆积物及其它有碍观瞻物，路肩、边坡无种植，无焚烧秸秆，路面无打谷晒场。

   3、路容路貌。路边马路市场、摆摊设点清理到位。集镇段村庄路段无堆积、无杂物、无倾倒垃圾现象，路容路貌为“畅、洁、绿、美、安”。

   4、非标、道口管理。公路非标、道口搭接到位。

   5、治理超限。建立群管网络，通过设置限高、限宽等设施，禁止超限车辆非法驶入乡村公路。

   四、创建的实施步骤是什么？

 （一）宣传发动阶段（5月上旬）

    对照省局乡村公路管养及安保工程“示范乡镇”考核标准，利用电视、广播、报纸等媒体做好宣传工作，引起各级政府重视，争取当地厂矿企业和百姓的支持。

 （二）调查摸底阶段（5月中下旬）

    对照省局乡村公路管养及安保工程“示范乡镇”考核标准，对养护质量部分需整改的部分，进行调查摸底，列出需整治的工程量，为下一步集中整治提供数据。

 （三）集中整治阶段（6月—10月）

    对照省局乡村公路管养及安保工程“示范乡镇”考核标准，精心谋划，合理安排，责任到人，分步实施。排出每月工作计划，实施到位。

    6、7月完成路肩边坡覆土硬化及错车道施工。

    8月完成标志标牌、安全防护设施。

    9月完成桥梁涵洞维修与加固。

   10月完成道路绿化及路面维修、里程碑及百米桩。

    在实施过程中，儒林镇农路办要坚持标准，加强督导与检查，研究实施过程中遇到的问题，确保农村公路路况优良、环境优美、产权维护到位、设施完好醒目。

 （四）迎检阶段（11月份）

    11月份迎接全省组织的创建示范乡镇的验收工作，对验收评定大于900分的乡镇进行命名，依照“以奖代补”的形式给予一定奖励，并在全市范围内召开创建示范乡镇经验交流及推广大会， 逐步建立健全全市乡村公路管养示范乡镇创建活动长效管理机制。