一、加强冬季施工安全的背景：

    黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿于2009年11月21日凌晨发生特大瓦斯爆炸事故，共造成108人死亡，这是今年以来发生的遇难人数最多的一起特别重大安全生产事故。国务院安全生产委员会以安委明电［2009］3号《国务院安委会关于深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11•21”特别重大瓦斯爆炸事故教训 切实加强安全生产工作的通知》,要求各地区、各有关部门深刻吸取教训，举一反三，切实加强安全生产工作。

    二、我市近年来交通工程伤亡事故统计：

    三、加强冬季施工安全生产的措施

    1、提高认识，切实加强组织

    公路水运建设行业主管单位、安监机构和各工程建设项目要充分认识到做好安全生产工作的极端重要性，认真分析冬季施工存在的不利于安全生产的因素，采取有力措施，切实做好雨雪冰冻、大风等恶劣天气气候下的施工安全工作。随着岁末来临，工程实施进入年底冲刺阶段，各有关单位、各项目一定要处理好安全生产与工程进度的关系，切勿盲目赶超进度而忽视安全生产工作。要进一步扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强“三项建设”，狠抓“安全生产年”各项工作的落实，稳步开展我市交通建设领域安全生产突出问题专项治理行动，为我市公路水运建设工程平稳发展提供良好的安全环境。

    2、广泛发动，抓好安全宣传、培训教育和技术交底

    各工程建设项目要从工程实际出发，采取多种形式，组织开展冬季施工安全生产、防灾减灾等知识的宣传、培训和教育，施工单位要加强对一线施工人员的安全教育和管理，做好施工作业前的安全技术交底工作，提高作业人员的自我防范意识、安全操作技能和应对突发事情的应急处置能力。建设、监理单位在加强自身学习的同时，要督促、检查、指导施工单位做好对施工人员的安全培训教育工作。

    3、突出重点，严格落实安全措施

    各建设项目要结合实际，认真分析冬季施工易发和多发事故的类型、原因，查找存在的隐患和薄弱环节，制定出防雪、防冻、防火、防坠落、防坍塌等一系列安全措施，并认真组织实施。要加强对施工现场安全隐患的排查力度，特别要加强对临时搭建物、未完工构筑物、机械设备、脚手架工程、模板支撑系统、深基坑支护、高空作业、水上作业等重点部位和安全关键环节的的检查。对查出的问题和隐患，要定人、定时、定措施，及时整改，确保各项冬季安全生产要求和防范措施落实到位。遇到雨雪等恶劣天气时，要及时清除施工现场的积水、积雪，严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业。恶劣天气过后，各工程建设项目要对施工现场的安全关键点、敏感部位进行评估，满足有关要求后方可施工作业。各级交通建设行业主管单位和安监机构履行好各自的安全监管职责，加大对所管辖区域内工程项目的安全检查和巡查力度。

    4、未雨绸缪，积极做好应急防范工作

    各单位、各项目要加强应急管理，进一步完善应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性。要加强应急准备工作，落实应急机构、救援队伍、装备和物资等应急资源。要加强应急演练，确保遇到险情和突发事故能够及时科学果断处置，最大限度地减少事故损失。在恶劣天气、重大节假日期间，要严格执行24小时值班制度，密切关注天气动向，工程项目要加强对施工现场安全防护设施的检查，一旦遇有险情，立即启动预案，妥善处置。