公路治超的背景缘由

    市场经济是法制经济，是道德经济。将没有基本道德和法制观念的经营者逐出市场是社会发展的需要，是保护生命的需要。对于这些人的放任，就是对罪恶的放任。近年来，我国经济发展十分迅速，可是由于有关环境的法律法规得不到落实，在经济发展的同时，基本生存条件的破坏十分惊人，我国依然“地大”，但却不再“物博”。长江已成为第二条“黄河”，草原、耕地沙化，空气污染严重。

    超限超载运输同样是一种掠夺式的经营。它最初产生的是高额利润，但随着运力的加大，运价大幅下降，利润只有靠更严重的超载来弥补。超限超载运输不合法，这是众所周知的事实。既然违法，也就是违背了市场经济的根本法则，就与我们建设小康社会的根本目标背道而驰。如果任其发展下去，大多数合法经营者和其他公民的利益甚至生命将被无情践踏，我们得到的将是混乱的市场，残破的公路。

    公路治超工作的现状和趋势

    2004年，车辆超限超载运输治理工作得到了国务院领导同志的高度关注，七部委联合发文，在全国范围内开展了治超工作。就我们江苏省而言：治超工作取得了“两降两升”的显著成绩，即车辆超限超载运输比例持续下降，干线公路良好率持续上升，公路交通事故明显下降，车辆通行效率明显提升。

    鉴于目前治超面临的形势：一是巩固成果压力大。二是治超力度不均衡，时紧时松。三是暴力抗法现象增多。四是集中治理力度有所下降。五是超限超载有抬头现象。11月6日，江苏省人民政府召开了全省治理车辆超限超载工作电视电话会议，全省15个部门负责人参加了会议。会上，史和平副省长指出，超限工作任务仍然繁重，需充分认识治超工作的严峻性、复杂性和长期性，按照“坚持政府主导，加强部门联动和区域联动；坚持路面执法与源头管理并重。综合运用法律、行政、经济、技术手段，强化责任追究，建立完善长效机制”的总体要求，坚定信心，明确任务，创新思路，努力实现我省交通运输的长治久安，为经济社会发展创造良好的环境。

    我市公路治超的目标和要求

    11月13日，省交通厅公路局召开了治超工作视频会议，并对治超工作作了部署和要求。会议指出，治超工作要注意把握和处理好三个关系，即政府主导和部门主抓的关系，专项整治与长效管理的关系，加大力度与维稳保安全的关系。

    11月16日，常州市公路部门迅速行动，拉开了冬季百日治超大会战的序幕，力争在科学治超上实现突破，充分利用高科技手段，改善治超检测设备技术水平；力争在舆论引导上实现新突破，多角度、全方位得开展系列宣传工作；力争在服务上实现新突破，始终坚持以人为本，提升服务理念，提高服务水平，切实保护车主和广大驾驶人的合法权益，把治超站点建成便民利民的服务窗口；力争在提高管理水平上实现新突破，正确处理治超与保障运输和维护群众利益的关系，正确处理治超与部门工作和业务工作的关系，特别是在推进长效治超过程中，逐步将治超工作融入正常业务之中，通过治超工作提升管理水平和行政能力，促进各项工作协调和谐发展。

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常州市“冬季百日治超”行动实施方案

    一、组织领导

    成立由市公路处主要领导为组长，分管领导为副组长，基层单位主要领导、市处路政、路网装备、政工、法规等科室负责人为成员的常州市公路管理处 “冬季百日治超”行动领导小组，各辖市（区）公路管理机构也成立相应领导小组。下设办公室，办公室设在市处路政科。各辖市（区）公路管理机构也要成立相应的领导小组。

    二、 行动重点

    （一）确保桥梁安全。要根据养护部门的资料，对我市承载能力较差的三四类公路桥梁，建立巡查机制，采取针对性措施，严防死守，绝不允许车货总重量超过55吨的车辆上桥行驶。

    （二）加大整治力度。对超限30%以上的超限超载行为，特别是地方运输车辆以及超限超载的矿石运输车辆要加大整治力度，确保公路与桥梁的安全。

    （三）杜绝绕逃现象。针对车辆绕逃农村公路现象，要加大农村公路的治超检查力度，通过有效手段控制车辆超限超载行为。同时，鼓励当地乡镇政府、村民组织等，在不违反国家相关规定的情况下，采取保护农村公路的一些自发性措施和行为。

    （四）配合高速公路实施联动。实行国省干线公路路政与高速公路路政积极联动的办法，配合高速公路路政加大检查高速公路出入口的检查控制力度，保证执法效果。

    三、舆论宣传

    （一）宣传对象。各级政府、特别是县乡地方政府、执法部门、相关企业和运输单位等。

    （二）宣传形式。电视台社会写真系列跟踪报道，报刊连续报道，电台交广热线请听众参与报道。印制宣传手册向各级政府、特别是县乡地方政府、执法部门、相关企业和运输单位发放。各公路、收费站在主要路口悬挂横幅标语进行宣传。

    （三）宣传内容。车辆超限运输的危害，介绍公路建设投入、破坏情况、维修投入等情况，需要再次投入情况，从公路交通安全、公路路产保护、运输市场秩序等角度广义描述。根据我市车辆超限运输现状，重点选择受超限超载影响较大的路段和沿线当地群众进行采访拍摄。

    四、行动方案

    （一）站点设置

    为体现执法效果和执法力度，在路面执法过程中，交通、公安实行联合执法。在检查点的设置方面，以现有的检查点为基础，对超限超载运输车辆开展检查。在管理方面，实行以块为主、条块结合的管理方法。全市成立5个固定检查站点及若干个流动站点。固定检查组主要负责超限超载运输现象比较严重的重要路段，流动检查组根据超限运输车辆绕逃特点，在绕逃线路上开展适时检查。

    （二）工作措施

    1、路面控制。对辖区内的国省干线、县乡道路、桥梁进行超限超载运输车辆的全面查处工作。在重点线路超限超载运输车辆出入口，设卡禁止超限55吨的车辆驶入国省干线公路。各收费站站点发现超限55吨的车辆通过收费站区的，要及时控制车辆并通报当地治超站点。对超限30%以上的超限超载车辆要加大整治力度，按处罚上限予以处罚。在管理方面，实行以块为主、条块结合的管理方法。各检查组由所在地公路部门负责组织实施，常州市公路处负责督查指导工作，必要时组织治超人员开展辖区联合集中治理活动。

    2、装备保障。市处根据查超实际，拟为各路政大队配置一批对讲机等通信设备。各检查站点必须全面清理、检查配备的移动视频、GPS、照明设备、移动称重仪、计算机、打印机、移动标志牌、锥形筒、现场公示牌等，发现损坏的，由各检查组负责修复，确保车辆超限超载运输治理“冬季百日治超”行动期间，所有检查设备的完好无损，并保证能正常使用。

    3、作息时间。每个检查组根据辖区内车流量情况，合理安排检查时间，检查时间每天不少于8小时，具体班次时间由各检查组根据实际情况确定。同时，各检查组必须加强信息交流，确保上下政令畅通，左右信息互通。

    五、行动要求

    （一）要积极争取各级地方政府和交通主管部门的重视和支持，努力营造良好的工作格局、工作环境。同时要坚持立足自身、积极主动，充分调动和发挥行业自身的力量，重点抓好路面执法管理，依法严厉打击非法超限运输车辆。

    （二）大力实施区域联动和部门联动。各辖市（区）在制定方案时，可根据交通流量特点和路网结构，自行选择相邻近区域联动治超。

    （三）建立健全“黑名单”制度，有效控制并打击履次超限超载运输和严重超限超载运输行为。按照有效控制的原则，互相通报超限运输查处情况，实施对履次和严重超限的车辆进行路控和查处。此外，按照有利治理原则，要定期汇总超限运输当事人、车牌号、超限状况等信息，及时报送公安、运管等部门。

    （四）在治超执法工作中要做到文明规范执法，严格按照交通运输部规定的程序、文书和要求认真实施，坚持治超“五个不准”、“十条禁令”等规定，杜绝三乱行为。严格禁止执法人员与其勾结，一经发现立即查处。

    （五）要主动接受外部监督，推行阳光执法，并加强执法人员人身安全教育，增强安全防范意识，禁止正面拦截车辆以及现场追查等危险行为。现场处理根据《关于明确公路超限运输管理若干事项处理意见的通知》精神要求，注意化解矛盾，最大限度地减少因治超执法引发的各类矛盾和冲突，防止恶劣事件的发生。对可能发生的突发性事件，要制订相应的应急预案，建立灵活的应急机制。对于有确凿证据证明承运人违法将驳载的货物重新装回后再次超限超载的，或者被公安部门处罚后，应驳载而未驳载消除违法行为的，可作为新的违法行为给予处罚。

    （六）要把治超工作的重点放在加强对一线治超工作的督促检查和指导，保证冬季治超行动效果。行动结束后，各辖市（区）公路处（站）形成书面总结材料上报市公路处，市处将根据各省公路局精神，对取得成绩显著的单位和个人给予表彰。