“后评估”，是近几年来在国际上新兴的一门从技术经济领域发展出来的综合性学科，广泛地应用于各行业的建设项目。公路建设项目后评估，是指在公路通车运营2至3年后，用系统工程的思想方法，对建设项目的立项决策、方案设计、工程施工和运营管理全过程各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

    项目后评估的目的

    公路建设项目后评估的目的在于通过对已修建公路的全面总结，不断提高公路建设项目决策、设计、施工、管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。项目后评估是基本建设程序的重要组成部分，是管理周期中不可缺少的信息反馈环节。通过项目后评估，反映出项目决策过程中，建设过程中和运营阶段中出现的一系列问题，并将各类信息反馈到管理决策部门，可以检验项目投资决策的正确与否，促进项目前期工作和管理工作的不断改善。在交通部颁发的《中华人民共和国公路建设项目后评估报告编制办法》中规定，凡属公路（包括独立大桥、隧道）建设的大中型及重点工作项目，均应按规定开展项目的后评估工作。

    后评估的作用

    同样是公路，有的路上车水马龙，有的路上车辆寥寥无几，如何在今后的公路修建中避免后一现象的发生，公路建设项目后评估工作给我们提供了十分重要的依据。首先，通过建设完善的公路建设项目后评估制度和科学的理论方法体系，此体系一方面可以对公路建设项目前期工作进行比较全面、客观的检测和衡量，并辅之以相应的奖罚制度，增强前期工作人员的责任感，促使他们努力做好公路建设项目可行性研究工作，提高公路建设项目预测的准确性，同时减少甚至杜绝认为干预前期工作的现象，确保可行性研究的客观性和公正性；另一方面可以通过公路建设项目后评估的反馈信息，及时纠正公路建设项目决策中存在的问题，从而提高未来公路建设项目决策的科学化水平。

    通过公路建设项目后评估，可以分析实际效果与可行性研究工作中的预期效果偏差较大的原因，从而总结公路建设项目可行性研究和项目管理工作，如施工组织方式、设备、物资供应方式、招投标、承发包和工程监理等方面一切成功的经验及失败的教训，并将其储存起来，反馈到今后的公路建设项目可行性研究和管理工作中去，不断提高公路建设项目可行性研究和管理工作水平。

    另外，通过公路建设项目后评估，还能够发现宏观投资管理中的不足，从而使国家可以及时地修正某些不适合经济发展的技术经济政策，修订某些已经过时的指标参数。同时，国家还可以根据后评估所反馈的信息，合理确定投资规模和投资流向，协调各产业、各部门之间及其内部的各种比例关系。此外，还可以充分地运用法律、经济、行政的手段，建立必要的法令、法规、各项制度和机构。

    通过公路建设项目后评估，也可以对公路建设项目的运营管理进行诊断，促使公路运营状态的正常化。公路建设项目后评估是在公路运营阶段进行的，因而可以分析和研究公路通车初期和交通量达到正常时期的实际情况。比较实际状况与预测状况的偏离程度，探索产生偏差的原因，提出切实可行的措施，促使公路运营状态的正常化，提高公路建设项目的经济效益和社会效益，而这些正是公路建设项目后评估的现实意义。

    如何进行后评估

    与公路项目前评估相比较，公路建设项目后评估的方法一般是采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从公路建设项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比、分析评价。各建设单位在公路建设项目（即项目建议书批准）后，开始填写“公路建设项目管理卡”，建立起项目跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段和各项管理机制，建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评估工作积累完整的技术经济资料和数据。公路建设项目后评估的内容归纳起来，可分以下几个方面。

    首先是目标评估。目标评估是指通过公路建设项目实际产生的一些经济、技术指标与项目审批决策时确定的目标进行比较，检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度，从而判断项目是否成功。

    其次是执行情况评估。公路建设项目在执行过程中，对设计施工、资金使用、设备采购、竣工验收和生产准备进行评估，找出偏离预期目标的原因，并提出对策和建议，以不断提高公路建设项目的建设水平。

    成本效益是衡量项目成功与否的关键因素。公路建设项目建成后，通过分析成本构成，进行财务评价和国民经济，并以一些主要经济指标进行衡量，如经济内部收益率等。

    影响评估是公路建设项目建成运营后，对国家、公路所在地区的社会经济发展、健康教育、生态环境所产生的决策宗旨是否实现进行评估。项目影响评估，一般都是具有选择性的进行，而且评价时间一般都是在项目交付使用7至8年后进行。

    最后为可持续性评估。公路建设项目在未来运营中实现既定目标以及持续发挥要受一定因素的制约，如管理组织、财务、技术和社会文化、生态环境以及经济、政治等因素都可能影响项目的持续性，因此仅从项目实施的情况得出结论是不够全面的，还应对公路建设项目未来的发展趋势进行科学的分析预测。

    不难看出，公路建设项目后评估工作是一项具有十分重要意义的工作。与可行性研究相比，项目后评估更具有现实性、全面性、探索性、反馈性及合作性等特点。评估公路建设项目投资决策的成功与失误，评估公路建设项目从设计、实施到通车运营全过程的经验和教训，科学评估公路建设成果，可以使公路建设管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道，强化全行业宏观管理机制，提高公路建设的管理水平，促进公路建设项目投资效益的提高。在我国开展公路建设项目后评估工作，标志着我国公路建设项目管理水平已经上升到一个新的高度，也象征着我国公路建设项目管理机制步入了健全、完善的阶段。做好公路后评估的工作，不仅是对已修建的公路的综合考评，更是对今后公路的规划提供了重要的参考依据。

（市公路处供稿）