答：由于出租车驾驶员素质参差不齐，再加上实施行政处罚取证较难，所以拒载这一现象的确存在。

近几年来，我市运管部门着力整治出租车营运秩序，其中，拒载行为就是整治的重点对象。自2005年起，我市火车站、汽车站地区相继建立出租车营运管理新秩序，运管部门会同公安部门为此做了大量的工作，包括调整候客区，取消停车收费，加设候客区、候车区围栏，增派管理人员在火车站实行24小时现场监管。2007年6月，针对拒载等重点问题，市运输管理处制定了《常州市火车站、汽车站地区出租汽车营运规则》。《规则》规定：“进入候客区的出租汽车不得拒载乘客”；明确了以运距太短为由拒载乘客等13种行为为违章行为，应予以处罚。市火车站广场管理办公室增加配备管理人员对火车站候客区的出租车实施24小时监管，只要发现拒载，即予查处。从乘客的角度来说，只要驾驶员出现拒载行为，可当场向管理人员检举投诉，管理人员有责任予以查纠，其打的意愿的实现便会得到保障。

对拒载问题，运管处还采取以下措施加强监管。一是创新检查方式，采用运管人员暗查的方式查处拒载违章。二是呼吁乘客积极举报投诉，如果有拒载事实，并且乘客能按规定向运管处提供书面举报材料的，有一起查处一起。三是加大违章处罚力度。构成拒载违章的，运管部门将按规定，从重从严予以经济处罚，到达一定数量的予以清退，不得再次从事出租车行业服务。今年我们将考虑建立出租车驾驶员经营行为信誉信息库，对信誉差的驾驶员进行通报、公示、予以曝光。我们还在我市民航奔牛机场采取了整治措施，以期扭转该地区的营运秩序，遏止拒载等违章行为，进一步压缩拒载行为在我市的生存空间。