到8月1日，常州公路运输有限公司第十轮承包结束。常州通往省内12个地级市的班线将完全实行公车公营。到年底，常州公车公营的客运车辆可达70%，超额完成省运管局下达的目标任务。

首条公司化改造线路成效显著

    常溧东线（下简称239线）是我市首条实行公车公营的短途班线。该班线原先由常州、武进和溧阳三家客运单位的24辆依维柯承包经营。为争抢客源，游车揽客、违章超载现象时有发生，由此带来班次误点、服务质量低下，行车事故频发，群众投诉不断。

    2002年1月，常州路运、武进公交和溧阳路运对239线实行了公司化改造。在该线投入24辆高档中型客车，实行“点到点”运输，当年收益同比即增长278.56万元。为打出品牌，他们又承诺：除不可抗力外，全程运行时间90分钟；超过20分钟，车站全额退票；驾驶员途中私自带客、带货，旅客举报，奖励500元。多年来，班线正点率、车辆完好率达100%，旅客满意率达97%，车辆实载率稳步上升。

    在常溧西线公营车辆上配备随车乘务员，则是对“公车公营”模式的一次大胆尝试。2003年6月，常州和溧阳路运联手收购该线59辆个体中巴车，进行改造重组。两家公司在该线投入16辆33座豪华现代快客，实行“公车公营”。考虑到沿线百姓出行方便，在具体运作上，采取了随车售票的方式。班线运行一个月后，总营收近30万元，其中途中带票营收超过13万元。

    两条常溧线的成功改造，为常州客运线路公司化改造奠定了良好的基础。近年来，我市先后对57条省际班线，92条市际班线和30条区内班线，计397辆客运车辆实施了公司化改造。去年底，全市公司化经营的客运车辆达64.9%。

“公车公营”不是历史的重复

    改革开放后，个体中巴进入客运市场。客运企业的班车也采取了“招手即停，就近下车”的方式，与中巴车同台竞争，由此却带来了“三私”泛滥。到九十年代初，面临严重亏损的客运企业，被迫采取单车承包的经营模式。“三私”不存在了，但又出现新的弊端：沿途揽客、超载、超速等违法违章现象屡见不鲜，安全隐患丛生，严重扰乱了运输市场秩序。

    推行“公车公营”，则是客运行业走向规范化、规模化和集约化的必由之路。避免行风问题，又成为客运企业推行“公车公营”中必须解决的一个问题。为此，常州路运公司采取一系列措施，狠抓行风和服务质量。公司规定：“凡私带无票旅客乘车及私带行包，私收票款，经查实，立即解聘。”乘务员与车站签订的工作责任书中也强调：凡收钱不给票，收长途款出售短途票等，一律按“三私”行为处理。

    现代化管理手段也为“公车公营”护航。路运公司的每辆公营车上都装有监控探头，还安排专门的工作人员收看录像。发现问题，立即处理。据悉，公司常州至宜兴班次实行随车售票以来，没有发生一起行风问题。

    “高薪养廉”也让驾乘人员自觉遵章守纪。现在公营车上的驾驶员月收入都在2000元左右，乘务员的收入在1000元以上。这让他们十分珍惜，不愿为眼前的利益去闯“禁区”。驾驶员易国栋为旅客托运一封信，回来后自动补交了行李票。这样的事屡见不鲜。

    公司更注重提高员工的综合素质。公营车上的所有驾乘人员都要参加岗前培训，内容涉及服务规范、生产经营、安全机务等多方面。培训结束，还要进行严格考核。

管理部门积极推动公司化改造

    线路公司化经营改造涉及面广。为推进客运线路公司化改造，常州运管部门根据上级文件精神，出台了一些鼓励措施，其中包括：对实行公司化经营的班线，在申请增车、增班时给予优先许可；放宽车辆更新许可条件，运力更新实行备案制；放宽公司化经营班线班次调整的许可条件。在车辆数不增加和核定最低班次数的情况下，由经营企业自行调整，实行备案制；实行班线经营权有条件延期。对改造完成的区内客运班线，经营企业提出申请，其经营期限可以相应延长一个周期(4年)；凡是公司化经营的班线，经运管机构审批同意，可以进入不同的客运站点配载、下客。所涉及的客运站点无条件给予安排进站经营。同时，在客运线路招投标中，公司化经营比例的多少将作为加分条件。这些政策上的引导和倾斜，无疑为加快客运线路公司化改造“推波助澜”。

    强化考核是落实公司化改造的重要保证。今年6月，运管部门按照公司化经营的标准，对今年3月前完成改造的市际道路客运班车进行考核。对6辆弄虚作假未实行公司化经营的班车，管理部门将取消其经营权，重新组织招投标确定经营者。

    强化道路客运市场整治，打击各种无证经营和超范围经营行为，也为全市公司化班线创造了良好的经营环境。

现在无法进行公司化改造的困惑

    目前，我市客运班线公司化改造取得了较大进展。但是，改造过程中也存在着一些难题和困惑。

    首先是公司化改造的不同步性。由于经济发展的差异，各地公司化改造的重点有所不同。常州路运公司至南昌的公司化经营班线，由于对营公司未实施改造，该班线的效益受到很大影响。

    其次是外部市场环境不容乐观。客运线路存在跨区经营，线路重复等因素。加上目前许多公司化经营车辆与承包租赁、挂靠经营车辆并存。如此外部环境，显然不利于公司化经营发展。

    企业内部管理也有待加强。公司化经营是顺应市场经济发展，彻底解决客运市场长期存在问题的必然选择。然而，并非所有线路“一公就灵”。公司化经营除了要求良好的外部条件外，同样需要完善的企业内部管理和高素质的驾乘人员。由于长期实行承包、租赁经营，部分企业内部管理出现弱化、退化现象。驾乘人员素质良莠不齐，特别是在运用科技手段进行现代化管理方面略显不足。

    由此可见，统一规划共营班线，公司化经营同步实施已迫在眉睫。改造方案应包括运力投放的数量、班次编排、车辆更新计划以及改造时间进度表等。对前期已单方完成改造的班线，另一方应加紧制定改造计划并尽快完成。

    在加大客运市场监管的同时，全面清理挂靠客运班线，建立规范的法人治理结构也是关键。对清理出的挂靠班线，可鼓励采用多种模式进行公司化改造。以企业自行改造为主，企业没有改造能力的，可引入第三方参与改造。采取兼并、资产重组等形式进行企业股份制改造，成立线路经营公司，进行整线改造。鼓励企业间线路经营权置换，相对集中形成规模，再行改造。还可鼓励企业与挂靠经营者共同进行线路经营权股份制改造，从而有效化解矛盾，实现道路客运和谐发展。杨欣