30年，弹指一挥间。常州的客运出租汽车，从极少数人能够享用的“奢侈品”，衍变成了普通老百姓寻常的交通工具。

    出租车行业的发展轨迹，是常州经济发展的一个缩影。“放大”缩影，能看到常州人民生活水平不断提高，看到常州交通快速、稳健发展，还能清晰地看到，为了市民出行方便，市政府、相关管理部门付出了多少心血、出租车从业人员浇灌了多少汗水。

    本文回顾常州出租车的“昨天”、“今天”，侧重于城市交通的角度，难免挂一漏万，但目的只一个：期望出租车市场“明天”更和谐。

5辆菲亚特起步的行业

    常州市区现有出租车2142辆，从业人员4000多人，年运送乘客3500万人次，营业额约3.6亿元。然而，还有多少人记得，在1980年，我市还仅有5辆“菲亚特”出租车，每天接待乘客仅几十位。那时常州的寻常百姓，连“打的”的意识还没产生。他们的“出租车”,是三轮车服务站的机动三轮车和人力三轮车。

    资料记载：1980年1月5日，在原三轮车服务站的基础上，我市首家出租车企业——常州市出租汽车公司成立。不久，公司从上海购回5辆菲亚特。之后15年，全市出租车数量缓慢增长，到1995年，全市拥有出租车450辆左右。出租汽车公司发展到了108辆，以市府车队为基础、于1993年成立的外事旅游出租公司后来居上，从20多辆发展到130多辆，8辆奥迪、7辆皇冠成了他们的骄傲。除此外，出租车基本为个体经营。红色的夏利车一度成了常州的风景线。

“斩客”拉开规范管理序幕

    1994年，一位外商来常投资，出了火车站打的去宏达大酒店。的哥把他带到西新桥转了圈，收费50元。晚上外商散步，发觉宏达距火车站仅咫尺之遥，一气之下，拂袖而去。那年市领导去日本访问，招商引资，日本人居然也说，常州出租车不用计价器，投资暂时不谈。

    这类令常州人难堪的故事，在当时的出租车行业并不新鲜。1994年政协人大的建议提案，关于出租车的达28个。

    再看出租车经营者，他们的“日子”也不好过。候客区被固定在火车站、文化宫、兰陵等几个“点”上，无法去适应乘客图便利、图快捷的需求；收费议价，市区在20元以上，火车站到亚细亚要30元，一般市民难以承受，乘车比例还不到乘客总数的1%……他们陷入了“载客率低——宰客——载客率更低”的恶性循环中。

    这一切，引起了市委市政府高度关注，规范常州出租车市场的序幕也由此拉开。

    市场秩序混乱的原因很多，管理部门职能交叉，多头管理，职责不明是“源头”之一。1995年，按照国务院“三定”精神，我市明确交通部门为出租车行业的管理部门。当年，规范出租车市场的一系列举措，在交通运管部门组织下，接二连三开始颁发、实施——

    常州关于出租车的规范性文件《出租汽车管理办法》出台了；

    出租车起步价核定了。桑塔纳13元，超过3公里每公里2.7元；

    全行业出租车司机向社会承诺：先上后问，不拒载，不绕道；使用计价器收费，按规定出具票据；有零找零，无零让利；

    运管部门着手打击“黑车”，以创造良好的出租车经营环境；

    1996年，出租车行业首次开展优质服务竞赛活动，以后每年办一次，年年有新效，一直延续至今……

出租车行业成了香饽饽

    出租车行业进入规范化管理，服务质量明显提高，整个市场一下被激活了。普通市民开始打的。资料反映，1996年的出租车载客量中，普通市民已占到40%左右，把“的哥”们也带进高收入阶层。龙城出租车公司的刘师傅开出租十多年，他说那时的生意最好做，经营成本低，客人也多，一个乘客刚下车，马上就有人要车。上午8点做到下午3点，就上光华路去吃小笼包。这样也能净赚200多元。一个月能买一只金戒指。

    出租车行业成了香饽饽。加之当时出租车经营权采取行政审批方式，因此，1995年至1996年短短的一年间，全市出租车猛增500多辆，超出前15年增长总和，总量突破1000辆。

    调控市场总量、降低暴利行业身价，成了行业管理部门迫切需要解决的新问题。1996年元月1日，我市停止出租车经营权行政审批。继而决定采取拍卖的方式，有偿出让出租车经营权。自此，个体出租车也停止了发展。

    1996年8月5日，常州首次举行100辆出租车经营权的拍卖会。封顶价13万元，使用期限10年。然而，竞拍的46家企业全部出价13万，最后只能通过摇号，决定了17家得主。

    1999年2月6日，出租车经营权第二次拍卖。这次是150辆，有偿使用费仍为13万，同时明确，使用年限8年，期满后如继续经营，需再交纳8年有偿使用费9.1万元。然而，最后仍只能通过摇号，在45家竞拍企业中决定了23家得主。

    拍卖所得，全部用于改善常州城市便民工程。

在行业管理的“转折期”

    行政审批转为经营权限量拍卖，有效控制了常州出租车数量盲目扩大；起步价在两次经营权拍卖期间，先后下调至10元、8元，让打的成了常州普通市民的寻常事，经营者同时保持着较丰厚的收入。原常州出租公司一位负责人证实，当时的“的哥”扣除日常开销，每年能获利10万元左右。几年后，连车带证还能卖几十万。

    用现在的眼光看当时种种现象，可以发现许多破绽，但站在历史的角度上，就可以发现，当时正处在常州出租车行业管理的一个转折期。行业管理在摸索中前进，必然会出现新的矛盾。当时最突出的，还是一些企业，特别是小企业竞拍到经营权后，随即将出租车承包给驾驶员，从中赚取差价，经营风险则很少承担。大一些的企业，重收费、轻管理现象也日渐凸现。

    出租车被承包后，经营权名义上属于企业，实则上大多承包者视为己有，随意转让，倒买倒卖。一部分私营业主甚至将购买出租车作为投资方向。买辆出租车租赁他人，月收租金1万元左右，所得利润远远高于利息。从当事人中了解到，当时，桑塔那出租车最高卖到52万元，有一张营运证竟先后转让了6次。营运证经过多次转让，涉及到经营权而引起的矛盾，在企业与承包者之间开始突出。

    常州市交通局、工商局、法制局、物价局四个部门在1999年出台了13号、40号文，规定了出租汽车公司转租费标准，并要求公司将多收部分退还给承租驾驶员；2004年市物价局发布的《出租汽车企业收费管理办法》，又取消了15％的代办手续费，并调整月租赁承包费，明确企业违规收费将依法查处。在一定程度上，保护了驾驶员的利益，客观上也抑制了经营权炒作风。

走向规模化经营之路

    2002年底，我市出租车企业发展到了53家，但超过100辆车的只有2家；大多企业不满10辆，有的甚至只有1、2辆，其管理水平可想而知。交通行管部门深入调查研究后，决定从改变出租车经营业户“多、小、散、弱”着手，进而提高行业整体素质。

    《常州市客运出租汽车行业星级管理办法》，可谓是利用经济杠杆，引导出租车企业规模化、集约化的“第一波”。《办法》明确：企业、出租车各分一至五5个“星级”。企业上“星”的条件，包括车辆数、办公停车场所等硬件，管理水平、“星级车”比例等软件；出租车上“星”的标准，包括安全优质、遵章守纪等方面。企业所关注的，则是"星级企业"在出租车扩容、继续有偿取得经营权等方面的优惠，而非星级企业的出租车到强制报废期后，经营权一律由市政府收回。

    申报“一星”至少得50辆出租车，大多企业没这资格，因此，《办法》在年底出台后，许多企业立刻采取兼并、联合等形式扩大规模，以登台摘“星”。“捷安”捷足先登，成建制收购了“保利时”，使企业的出租车从40余辆一下增至60余辆，接着又准备与另一家企业实行“股份制”。

    星级企业的评定因多种因素未能实施，但经营业户多、小、散、乱的现象自此开始转变。2004年至今，常州出租车三次扩容，均把拥有50辆出租车作为企业“服务质量招投标”的基本条件之一。竞拍经营权时，每个标段５辆出租车，为了“做强”企业，三次扩容一个标段最少20辆，最多100辆。

    目前，我市2142辆出租车中，尽管还有30余辆属个体经营，但拥有50辆以上的出租车企业已达18家，为公司化经营奠定了基础。

靓丽城市的流动窗口

    1998年，常州出租车统一了“上黄下红”标志色；2002年又统一成“湖绿银”。运管部门通过市场运作，在2004年为出租车又统一换上白座套。不久，车容车貌、文明规范等也将纳入记分考核细则。常州“流动窗口”的外表在靓丽，“优质服务”的实质也在不断充实。

    各项规章制度在完善，岗前培训、日常例会，多样化的宣传教育……逐步提高着出租车驾驶员规范经营、文明服务的意识。如今，哪个企业获得出租车有偿经营权，签订合同时，首先也得对服务质量进行承诺。

    多种形式的竞赛评比活动，让“优质服务”成为大多的哥的姐的的自觉行动。在出租车行业，见义勇为、拾金不昧等好人好事如今比比皆是；拒载、不使用计价器等“老毛病”则日渐消退。今年6月，运管人员先后3次，便衣暗查出租车124辆车，结果只发现3辆拒载、4辆车不使用计价器。运管部门在7月份又组织开展全市“十佳的士之星”评选活动，每辆出租车都带有“服务质量调查表”，让乘客实地评议车容车貌、服务质量等。

    提高服务质量也为企业日益重视。2004年，常州出租公司与上海巴士出租公司联营，成立常州巴士出租车公司，引进了全国出租车“品牌企业”及其管理经验。针对出租车流动分散、管理难度大等特点，巴士公司实施了IC卡管理：限定使用10天左右的发票额，用完后司机回公司刷卡充值，公司对其车容车貌“打分”，作为评选“文明车”的主要依据，司机此时也可向公司反馈信息、相互交流。天宁交服等出租车企业很快“移植”，有效提高了本企业服务质量。

给“的哥”一个好的经营环境

    10多年来，为出租车创造一个良好的经营环境，始终是常州市政府及主管部门的一项重要工作。

    “的哥”满意度最高的，是去年油价飙升，每辆车不但得到1174元财政补贴，还取消了9项收费、降低了养路费、计价器检定费和发票工本费。6月15日起向乘客开征的燃油附加费，更是直接缓解了油价上涨给他们带来的压力。刘师傅说，每天他早上7点跑到晚上6点，近300公里路，每百公里耗油10升，一升涨两毛，一天就要多支出10元，一个月就200多元。天热开空调，每天还要多耗10升。没有那1元钱燃油附加费，真干不下去了。

    “的哥”们最痛恨的则莫过于黑车。为了建立“打黑”长效机制，市府在2004年专门发出通告，成立“打黑办公室”，明确由交通、公安等部门组织“打黑”活动，举报有奖，公开处罚结果，杜绝“人情风”。自此，交通、公安部门携手，日常稽查、专项整治结合，一次次重拳打击黑车。去年4月10日至30日，交通、公安抽调70余人，查获黑车100余辆；今年至7月份又查获黑车387辆。针对打黑“取证难”，今年6月，运管部门还明确，黑车在火车站、汽车站地区非法营运，被市民举报并经广场监控系统证实，将直接向黑车主下发违章行为通知书。

    2004年至今先后扩容的700辆出租车，有效缓解了市民“打的难”，也大大压缩了黑车生存空间，有效遏止了“黑车现象”蔓延。

    2006年，火车站、汽车站、民航站等处的出租车候客区，相继免费候客，并加强了现场管理，纠正出租车排队、脱档、档外接客等问题。今年1月颁发的《市区客运出租车管理办法》进一步明确：不规范经营，除依法给予行政处罚外，还将收回其经营权。业内竞争环境由此将更趋公平。

    不久，我市将出现3个出租车服务中心。进了中心，的哥们可以更换座套，修理、保养汽车、就餐等。运管部门还将尽最大努力争取相关部门支持，在较大的商场、宾馆等公共场所增设候车服务区域，以进一步发挥出租车服务功能，方便乘客。

驶入现代化、科学化管理轨道

2004年，我市特邀南京交通规划研究院的专家，制定了《常州出租汽车发展规划》，为行业发展提供科学依据。以后三次扩容，增加出租车700辆，即依据了《规划》“走小步，看一看”的投放原则。

为加快企业现代化管理步伐，行管部门在引导规模经营的同时，要求新增出租车一律实行公司化经营。目前，我市2142辆出租车中，已有702辆实行了公司化经营，使的哥们的利益同时得到保障。巴士公司的钱师傅说，与公司签订劳动合同后，公司为他交纳“五险一金”，再无后顾之忧了。至今，巴士公司已与200多位的哥签订了劳动合同。

公司化经营还为统一着装上岗等规范行为打下良好基础。运管部门准备在推行文明用语的同时，要求公司化经营的的哥们首先着装上岗，继而再向全行业推广。

2005年8月，天宁交服公司为他们的出租车引进了GPS技术。坐在办公桌前点击鼠标，公司20辆出租车运行情况便可尽收眼底。常州出租车企业以信息技术为手段，对出租车进行实时管理也自此开始。至今，全市已有602辆出租车安装了GPS。

今年春运期间，在运管部门倡导下，常州巴士、外汽集团等7家出租车企业同时推出“预约叫车”服务，而“预约叫车”的首要条件就是安装GPS。这项服务很快受到市民青睐。春运期间，仅巴士公司就接到预约电话256起，成功派车203辆。目前，管理部门正引导出租车安装GPS，并积极筹措建立出租车GPS调度指挥中心。这是我市出租车行业运用科学手段，提高服务、管理水平的一项重大举措。中心集电话叫车、调度、现场监管、治安防范、信息采集等功能为一体，届时，市民将得到更加人性化的服务。