案由：关于加强我市汽修行业监管的建议

建议人：顾燕等

提案内容：

背景情况

近年来，随着城市的快速发展，我市汽车保有量不断增加，汽车维修行业也随之日趋繁荣，汽修厂如雨后春笋般迅猛发展。文明城市创建工作的深入使得汽车维修行业环境污染防治问题得到了有效改善，无证经营、占道修车等违规现象已逐步被取缔，大部分汽修厂搬进了大型汽配城。但是，有一小部分汽修厂躲进了背街小巷，还有一小部分则躲进了废弃厂房，由此带来的问题正严重影响着我市对外形象。

问题分析

一是行业规模小、实力弱。一些汽车维修厂整体发展规模小、实力弱，大型连锁汽修品牌更实少之又少，行业呈现散兵游勇的形式，随之带来的一系列因维修过程中存在的操作严重不规范、经营不合格等等引发的问题；同时，因为大量汽车维修厂较为分散，危险废物数量少、回收成本高，导致有经营许可的公司不愿进行回收，从而造成部分危险废物被不法商户收购，具体用途难以得到监控。

二是“脏、乱、差”依然存在。目前，我市汽车维修行业的从业人员素质和学历参差不齐，缺少环保、安全生产等方面相应的知识教育和规范培训，环保意识和社会责任感淡薄，不仅危险废物随意堆放，还常常将废机油桶及占有油渍的手套和抹布混入生活垃圾中，造成机油遍地，产生了严重的环境污染；一些汽修厂在洗车作业时产生的废水，常常未经处理就直接与生活污水一齐排放至污水管道中，造成水质污染。

三是监管力度不足。由于一些汽修厂开设在背街小巷或废弃厂房，位置隐蔽，属于监管盲区，导致环保部门无法全面掌握区域内汽修厂的数量和运营情况，加上执法人员数量不足，导致监管范围还不够广、力度还不够大、问题整改还不够规范；还存在少数监管人员对汽车修理厂的环评标准和环保要求模糊不清，即使在要求整改的情况下也无法提出明确指导方案。

对策建议

一是推动汽修行业集中化管理。交运部门应鼓励、引导地处背街小巷和废弃厂房的汽修厂向专业化的汽配市场搬迁，并同市场管理方达成协议，在租金和管理费等方面给予一定的优惠，厂家的排污、危险废物等由市场方统一安排专人进行管理。同时鼓励汽修厂家积极响应国家碳达峰、碳中和目标，实施绿色汽修设施设备及工艺的升级改造，推广使用符合节能环保要求的新设备、新工艺和新材料，减少污染物的排放。

二是提高从业人员环保素养。环保部门应定期聘请行业专家，围绕环保知识和危险废物处理等方面，对汽车维修行业从业人员进行相关的教育培训，加强环保知识的普及，帮助他们熟练掌握危险废物的规范处理方法。

三是完善汽修行业监督机制。相关部门要加强对汽修市场的监管力度，形成良性的监督机制，重点对环境污染、安全隐患等方面进行定期排查，做到监管全覆盖。建立行业黑白名单制度，及时向社会公布并采取相应的惩戒措施。健全主体责任，汽修市场自身也要加强内部管理，确保厂家污染达标排放，杜绝各类环境污染事件和扰民事件发生，营造良好的汽修市场环境。

重点建议清单1:

推动汽修行业集中化管理。

重点建议清单2:

提高从业人员环保素养。

重点建议清单3:

完善汽修行业监督机制。

关于对常州市政协十五届一次会议委员提案第0261号的答复

顾燕等委员：

你们提出的《关于加强我市汽修行业监管的建议》收悉。现答复如下：

首先，感谢你们对交通运输工作的关心。随着全社会机动车保有量的快速增长和新能源汽车产业的蓬勃发展，机动车维修行业方兴未艾。截至今年一季度，全市机动车维修企业共1933家，其中一类278家，二类440家，三类1215家，形成了“一类为龙头、二类为骨干、三类为补充”的行业布局。在规范机动车维修市场经营行为的同时，交通运输、生态环保部门高度重视汽修行业污染整治工作，在行业内大力推广电烤漆房等节能环保设施、设备，广泛使用维修废弃物和有害排放少、资源利用率高的新技术、新工艺，全市共有15家汽修企业被评为省“绿色汽修”创建试点示范单位。行业安全生产、环境保护形势有了较大改善，无证经营、露天喷涂等违法行为得到有效遏制。

针对您提出的汽修行业规模水平不高、连锁品牌少、从业人员环保意识有待提高、行业监督管理机制仍需完善等问题，我们高度重视，将从以下方面入手，加强行业监管，提升服务质量，促进汽修行业向现代汽车服务业转型升级。

一是落实汽车维修备案制度，严审企业安全生产、环境保护等各类措施，把好行业准入关。对未经备案擅自从事维修经营的企业坚决按《机动车维修管理规定》予以查处，并及时开展新备案企业核查工作，对备案不属实的，责令停业整顿。

二是针对汽修行业危废产生量少、涉及类别多、转移成本高、议价地位弱等特点，积极开展危废集中收集贮存试点，委托专业处置单位规范处置，目前，全市已建成8个集中收集点，基本实现收集类别和范围全覆盖。同时全力推进危险废物全生命周期监控系统建设，确保行业内涉及产生危废的汽车维修企业接入率达100%，实现“来源可查、去向可追、全程可溯”。

三是加强从业人员安全生产、环境保护业务培训，在一、二类企业负责人培训全覆盖的基础上，将三类相关企业负责人纳入培训范围；同时，探索线上线下相结合模式，利用“汽车维修电子档案与跟踪服务系统”等平台推送汽车维修相关法律法规、标准规范等资料，帮助从业人员提升危险废物的规范处理能力。

四是鼓励汽车维修行业品牌化发展、连锁化经营，加大对设有总部或中心店的“1+N”型小型车维修连锁品牌的政策扶持力度，对拥有5个直营连锁网店的连锁品牌企业，在市区范围内新设的连锁网点生产厂房面积按不少于《汽车维修业开业条件》（GB/T 16739.2-2014）规定面积的80%进行审查，技术负责人、质量检验员、价格结算员以及大型设备可以与总部或中心店共享。

五是强化交通运输、生态环境、应急管理多部门执法联动，推进信息共享，形成监管合力。目前市交通运输部门正联合生态环境部门在全市开展汽修行业危险废物专项整治行动，联合新北区在当地开展汽修行业综合整治试点。鼓励市机动车维修行业协会及其工作站聚焦行业规范、健康、可持续发展，充分发挥桥梁纽带、行业自律、服务行业、服务社会的功能和作用，有效提升行业安全生产、环境保护水平，提升服务质量。

恳请一如既往地关心交通运输工作，并提出宝贵意见。