为贯彻落实《交通运输部等十四个部门关于印发促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017－2020年）的通知》（交运发〔2017〕141号）要求，结合江苏省道路货运行业发展实际，制定本实施方案。

一、工作目标

“十三五”期间，发展壮大一批龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍，道路货运行业对物流降本增效、社会新增就业、经济转型升级的支撑保障更加有力。

2018年底前，道路货运行业制度性交易成本大幅降低，货车司机生产生活条件显著改善，货运业户的获得感和货车司机的归属感持续增强，行业平稳发展的基础更加牢固。

2020年底前，道路货运市场组织化程度明显提高，龙头骨干企业加快成长；市场主体结构明显优化；低水平落后运能有序淘汰更新，车型标准化水平显著提升；先进运输组织模式广泛推广，道路货运比较优势得到有效发挥；“互联网+货运”新业态不断涌现，资源集约利用效率稳步提高。

二、主要任务

（一）减轻道路货运经营负担。

1.简化车辆检验与检测。继续推进普通货运车辆安全技术检验、综合性能检测和环保检测结果互认，推动安检、综检和环检“三站合一”，减少重复检测、重复收费，减轻检验检测费用负担。建立统一的检测数据交互平台，实现公安、交通、环保等部门之间的数据共享和交互。严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测，由经营者以确保车辆安全性能为前提，自主确定二级维护周期，自行组织车辆维护。

2.便利异地年审和考核。制定普通货运车辆省内异地年审和驾驶员异地考核规范，加快实现普通货运车辆省内异地年审和驾驶员省内异地考核。健全和完善道路管理机构与公安交通管理部门信息共享机制，实现货运车辆、驾驶员管理信息共享共用。升级改造江苏运政服务系统，实现道路普通货运驾驶员和货运车辆年审和考核信息共享，为异地年审和考核提供支撑。依托江苏交通学习网等互联网学习平台开展道路货运驾驶员网上继续教育培训。 

3.完善城市物流配送体系。以南京、苏州、无锡等中心城市为重点，试点建立“交通运输主管部门负责需求管理和运力调控、公安交通管理部门负责通行管控”的协同工作机制。加强城市配送车辆技术管理，对符合标准的新能源配送车辆给予通行便利。支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能并组织开展共同配送的大型公共货运配送综合体，同步优化城市内末端共同配送节点。积极参与国家试点示范，组织开展城市绿色货运配送试点。

4.规范大件运输许可管理。落实跨省大件运输并联许可全国联网工作，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。

5.优化收费公路通行费政策。根据交通运输部在山西、河南、湖南、浙江等省试点情况，借鉴兄弟省高速公路差异化收费试点经验，开展我省高速公路分时段、分路段差异化收费研究。全面推广货车使用电子收费系统非现金支付方式，试点并推行货车电子不停车收费。继续实施货车通行费优惠政策，对持有“运政苏通卡”的货运车辆享有的通行费优惠10%的政策，延续到2020年12月31日。继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费。

6.优化交通运输业增值税发票管理。推行交通运输业小规模纳税人异地代开增值税专用发票，探索开展无车承运人等互联网物流平台企业代开增值税专用发票试点。落实收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案，完成收费公路联网收费系统改造，依托国家收费公路通行费增值税发票平台，实现我省境内收费公路开具通行费增值税电子发票的目标。

7.取消部分许可审批事项。落实国务院有关“放管服”改革要求，精简道路货运行政许可事项，研究推动取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。推进“多证合一”，整合涉企证照，取消普通货运经营者分公司设立备案，实现审批结果“网上批、快递送、不见面”。充分利用信息化手段、保险机制等，加强事中事后监管。

8.改进危险货物运输管理。督促各地取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求。在严格危险货物运输安全管理的基础上，稳步实施限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度。实施危险货物道路运输电子运单管理制度，强化危险化学品单位源头查验和登记核准制度。研究制定《江苏省道路危险货物运输管理办法》。

（二）促进货运行业创新发展。 

9.持续推进货运车辆技术升级。深化车辆运输车治理工作，2018年6月底前全面完成治理目标。推进低水平非标车型车辆更新改造，加快淘汰落后运能。加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用，完善制度标准。鼓励各地创新政策措施，推广标准化、厢式化、轻量化、清洁能源货运车辆。

10.大力推动运输组织模式创新。鼓励和引导传统道路货运企业调整优化经营结构，积极拓展短途接驳运输服务。支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作，共同开发多式联运服务产品，深入推进多式联运示范工程，继续发展公路甩挂运输，推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，支持创新“挂车池”服务、挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式。支持发展城市共同配送，促进干支无缝衔接和集约化组织。组织开展道路货运新模式、新业态推广应用研究，鼓励新模式、新业态的发展。

11.鼓励创新“互联网+”货运新业态。依托互联网、物联网、大数据、云计算等先进信息技术，大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”专线整合、“互联网+”园区链接、“互联网+”共同配送、“互联网+”车辆租赁、“互联网+”大车队管理等新模式、新业态，鼓励支持道路货运企业积极参与智能运输、智慧物流等各类试点示范。

12.规范培育现代物流市场新主体。鼓励道路货运企业通过组织创新、技术创新等做大做强，加快向多式联运经营人、现代物流服务商转型发展。深入推进无车承运人试点工作，提升无车承运人资源整合能力，强化全程运输责任，组织开展无车承运人监督管理和运营服务规范研究。鼓励中小货运企业联盟发展，支持以资产重组、资源共享等为纽带组建联盟实体，引导创新企业联盟组织模式和运行机制。加大政策支持力度，培育一批龙头骨干企业。

（三）维护公平竞争市场环境。 

13. 严格落实治超全国统一标准。督促各地严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准。严格执行货车非法改装和超限处罚清单。定期组织开展治超督导检查，确保治超执法标准统一。在全国治超工作领导小组的统一领导下，健全地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，强化地方政府主体责任，落实执法人员、执法装备配备要求。 

14. 规范公路货运执法行为。依托公路超限检测站，推进由公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交通管理部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化。加强重点货运源头监管，制定江苏省公路超限超载处罚实施细则，落实“一超四罚”措施，研究制定高速公路入口称重管理系统建设技术标准，实施高速公路入口称重劝返模式。编制《江苏省高速公路超限检测站点布局规划》，组织调整优化国省干线公路超限检测站点布局。推广应用不停车称重检测系统。健全公路执法监督举报平台，强化12328交通运输服务监督电话投诉举报功能，鼓励社会各方监督。

15.合理引导市场预期。保持超限超载治理工作的延续性，合理确定过渡期和实施步骤。完善公路货运监测统计体系，推进行业数据中心建设，充分利用无车承运人等平台数据资源，加强市场运行动态跟踪和量化分析，定期发布道路货运发展动态，引导经营业户理性进入市场。

16. 强化行业诚信监管。依托省货运信用信息管理系统，推进货运源头单位、运输企业、货运车辆、从业人员相关数据信息与“信用江苏”、全国交通运输信用信息共享平台的交换与共享，全面实施事前信用承诺、信用审查制度。在行政管理中依据行政相对人的信用状况实施事中分类监管，对守信者实行简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策，对失信者在行政许可、政策给予、招投标、评先创优等方面实行限制、取消、禁入和重点监管等惩戒措施。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度及红黑名单制度，将诚实守信者纳入红名单、严重失信者纳入黑名单并向社会公开，对列入黑名单的严重失信的经营主体、从业人员，依法依规加大定向监管力度，研究探索将超限超载的货运车辆违法记录纳入车险交通违法系数。鼓励企业自行发布服务标准并向社会公开信用信息。

（四）改善从业人员生产经营条件。 

17.改善公路行车停宿条件。多部门联合行动，在高速公路服务区和货运站场等重点区域，严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为。将打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为、优化货车通行治安环境，列入社会治安综合治理重要任务。积极参与“司机之家”建设试点，鼓励有条件的地方进一步加大资金支持，创新机制并积极引导社会资本参与，在高速公路服务区、货运枢纽（物流园区）或其他公路沿线建设“司机之家”，为货车司机提供价格适宜的停车、住宿、餐饮、车辆维修保养、无线上网等服务，创建司机休息和放松的良好空间。

18. 强化从业人员社会保障。推动道路货运企业依法与货车司机签订劳动合同，依法参加社会保险，依法合理安排货车司机工作量，保证法定休息时间。推动道路货运企业行业组织、企业与行业工会、企业工会开展集体协商签订集体合同。2018年推进从业人员参加工伤保险和医疗保险。不断提升工伤认定和劳动能力鉴定工作效率，提高工伤保险管理服务水平。研究探索道路货运互助保险机制。  

19.加强货车司机职业教育。鼓励校企合作，建立大型货车驾驶人订单式培养机制。研究制定优惠政策，引导符合有关条件的生源参加大型货车职业教育，逐步缓解职业货车司机日趋短缺的矛盾。鼓励交通职业院校（含技工院校）参与大型货车职业教育，支持交通职业院校完善大型货车职业教育实际操作培训场地、增加教学设施设备，保障大型货车驾驶人职业教育质量。

20.发挥工会和行业协会作用。研究推进道路货运从业人员工会建设，采取多种形式吸引货车司机加入工会组织，正确行使民主参与和行业监督权利。依托工会组织开展爱岗敬业楷模、感动交通人物等优秀从业人员典型选树活动。推动行业协会和产业工会定期开展货运企业营商环境、货车司机经营状态、行业发展公众满意度等社会调查，及时向有关部门和单位反馈意见建议。组织开展货车司机安全节能驾驶技能竞赛，广泛开展专业培训、法制教育、技术推广、评优评先等工作，开展多种形式的关爱货车司机活动。鼓励依托行业协会、工会组织依法设立货车司机公益基金，为有困难的货车司机提供经济援助。支持行业协会、工会组织为货车司机等提供公益性法律援助，引导货车司机依法维权，理性反映诉求。

（五）强化行业稳控综合治理。 

21. 加强维稳形势监测分析。建立健全交通运输、公安、维稳、网信、信访等部门参与的协调联动机制，进一步强化网络舆情监测，跟踪了解行业动态和各方诉求，及时沟通信息，做好分析研判和会商，有效化解和疏导矛盾，密切关注道路货运行业信访矛盾，深入排查梳理出行业焦点问题、人员组成、动态倾向等信息，制定工作方案、落实稳定措施。

22. 做好突发事件应急处置。畅通“信、访、网、电”四位一体的诉求反映渠道，认真受理道路货运行业信访问题，按程序、时限和要求予以办理。对串联集访，及时采取化解处置措施；对缠访闹访，加强教育并依法处理。进一步健全分级分层的道路货运社会稳定事件应急处置预案和工作机制，强化上下联动和多方协同，确保第一时间快速反应、及时稳妥处置，最大限度地维护道路货运市场稳定。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立省促进道路货运行业健康稳定发展联席会议，加强对全省道路货运行业健康稳定发展工作的领导，及时协调解决道路货运发展中的重大问题。认真落实国家和省促进道路货运行业健康稳定发展的部署要求，重点加强对2018年底前促进道路货运行业降本减负政策措施落实情况的督促检查，确保落到实处、取得实效。同时，引导主流媒体加强正面宣传，为行业健康稳定发展营造良好社会舆论氛围。

（二）加强规划引导。落实将道路货运站场布局和建设纳入城乡规划的要求，发挥城乡规划对道路货运行业的支持保障作用，在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑货运站场用地，保障道路货运站场建设用地需求。

（三）深化体制机制改革。立足交通运输行业实际，结合承担行政职能事业单位分类改革，健全完善公路超限超载长效治理机制。加快推进交通运输行政执法“三基三化”建设。建立执法督导考评机制，严格执法监督检查。完善法规制度，健全标准体系，规范引导新业态、新模式有序发展。充分利用大数据和信息化手段，加强事中事后精准化监管，有效促进行业治理体系和治理能力现代化。组织开展道路货运行业降本增效综合改革研究，探索破除制约货运降本增效和创新发展的体制机制障碍。

（四）强化政策支持。利用现有政策渠道，对通用集散型货运枢纽（物流园区）等基础设施建设投资予以支持。研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措，引导带动更多社会资金投入。鼓励各级政府加强对道路货运基础设施、公共信息平台、治超科技手段建设以及货运司机社会保障、职业培训、继续教育等公共服务方面的财政投入。

（五）强化基层党组织保障作用。引导和支持道路货运企业加强基层党组织建设，不断扩大企业基层党组织的覆盖面。引导个体经营业户中的党员，依托个体劳动者协会等组织，采取多种形式健全党组织，加强党的建设，充分发挥道路货运行业生产一线党员的先锋模范作用，鼓励各地组织开展党员司机挂牌上岗、岗位示范及优秀党员司机评选等活动。