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常州市干线航道网规划修编(2017-2030)环境影响评价公众参与第二次公示
常州市交通运输局  jtj.changzhou.gov.cn  2018-08-21 阅读次数:
 

 

常州市干线航道网规划修编(2017-2030)环境影响评价

公众参与第二次公示

一、项目概况

常州市地处江苏省东南部,位于长江三角洲沿海经济开放区,经济发达。北倚长江天堑,南与安徽省交界,东濒太湖与无锡市相连,西与南京、镇江两市接壤,境内河道纵横交织,常州市拥有内河航道里程1086公里,水运资源丰富,具备发展内河航运的自然条件,是长三角、江苏省内河航运最为发达的地区之一。

近年来,常州市干线航道规划建设的内外部环境发生了一些新的变化。把握新一轮内河航运现代化发展的契机,积极推动市域内河航道的发展,要求及时对市域航道网进行优化调整完善。在长江经济带规划、苏南现代化示范区建设、常州枢纽城市发展战略等新形势下常州经济产业的发展要求内河航运与之协调。常州市城市总体规划的调整、产业布局的变化要求内河航道网络与之配套,服务其发展。构建和完善综合交通体系,要求从综合运输角度对规划方案进行重新审视。推进生态文明和两型社会建设,要求深入研究市域航道网规划方案。为此,亟需重新审视上轮常州市干线航道网规划。因此,常州市交通运输局委托中设设计集团股份有限公司编制了《常州市干线航道网规划修编(2017-2030)》。

本次常州市航道网规划布局方案为:市干线航道网规划修编方案总体上仍保持上轮规划总体布局,规划总里程503.53公里,其中,三级航道183.17公里、四级航道11.29公里、五级航道80.43公里、六级航道228.64公里。规划船闸1座。

二、区域环境概况

1)大气环境

2017年,常州市空气质量总体平稳,全市环境空气质量达到二级标准(空气质量指数小于或等于100)的天数为275天,占全年总天数的75.3%,比2016年增加5天。全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度47微克/立方米,同比2016年下降4.1%;中心城区细颗粒物(PM2.5)平均浓度49微克/立方米,同比2013年下降31.9%

根据航道沿线大气环境监测结果可知,航道评价区域二氧化氮和可吸入颗粒物日均浓度值满足评价要求,大气环境质量现状良好。

2)地表水环境

2017年,市区饮用水主要取自长江,溧阳饮用水主要取自沙河水库和大溪水库,长江魏村水厂和西石桥水厂全年取水总量为2.5亿吨,沙河水库和大溪水库全年取水量为0.3亿吨。2017年,该市饮用水水源地水质均保持良好,水质达标率均为100%。常州市“十三五”期间共设置8个“水十条”国考断面和25个“水十条”省考断面,我市33个“水十条”断面中有28个断面水质达标,总体达标率为84.8%。主要湖库中,滆湖和长荡湖均处于中度富营养化状态,天目湖(沙河水库)和大溪水库均处于中营养状态。与上年相比,长荡湖营养状态由轻度上升为中度,其余湖库综合营养状态等级未发生变化。

根据《德胜河航道整治工程环境影响报告书》、《芜申线溧阳城区段航道整治工程环境影响评价报告书》、《丹金溧漕河航道整治(第一阶段)建设项目竣工环境保护验收调查报告》监测结果,德胜河航道、芜申线溧阳城区段航道所占用的河流的现状监测水质指标均能满足《江苏省地表水(环境)功能区划》的要求。丹金溧漕河监测因子满足《地表水环境质量标准》(GB3092-2002IV类标准,水环境质量较好。

3)声环境

2017年,全市区域环境噪声昼间平均值为55.0dBA),较上年上升0.2dB(A)。全市道路交通噪声昼间平均值为67.5分贝,比上年略有下降。我市总体交通环境良好,道路交通噪声持续保持较好。市功能区噪声昼间达标率为100%,夜间达标率为97.5%

根据航道周边声环境现状监测数据,航道沿线声环境敏感目标处的现状昼间、夜间监测声级均满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)相应的声环境功能区标准,航道沿线声环境质量较好。

4)河流底泥

根据《德胜河航道整治工程环境影响报告书》、《芜申线溧阳城区段航道整治工程环境影响评价报告书》底泥环境监测结果可知,各监测点位底泥均符合《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)二级标准,河流底泥环境质量较好。

5)生态环境

常州市植物种类丰富,常见的裸子、被子植物门所属植物有1000余种,分属100多科。中药资源丰富,已发现1000多个品种可入药,其中紫苏、荆芥、半夏、苍术等植物类药912种,动物类药92种,矿物类药11种。常州市属于宁镇茅山丘陵低山平原栎类混交林、马尾松林区和宜兴溧阳低山丘陵常绿栎林、杉木林区。

本次规划区域的两栖爬行类动物主要有青蛙、蟾蜍、泽蛙、青草蛇、水蛇等,主要分布在农田、水塘内。鸟类主要有麻雀、乌鸦、喜鹊、灰喜鹊、大杜鹃、翠鸟、家燕、云雀、白头鹎、白脸山雀、啄木鸟、猫头鹰等,主要分布在河滩湿地、农田、村庄周边的林地内。小型哺乳动物主要有黄鼬、刺猬、褐家鼠、田鼠、蝙蝠等,主要分布在农田及村落附近。

根据《常州市清水工程河道底栖动物群落的调查研究》中常州市市区19条清水工程生态修复示范河道底栖动物群落的调査和《新孟河拓浚延伸工程环境影响评价报告》可知,各清水工程内河河道内底栖物种数普遍较少,种类相对单一,群落结构并不完整。

新孟河工程河道内区域河网水生生态系统结构受损明显,挺水植物稀少,基本无沉水植物,部分区段河网水生生态系统受损已严重制约水体生态功能的正常发挥;大部分河道水体中的浮游生物和底栖动物种类多为耐污种,多样性指数较低,表征区域水环境呈现一定程度污染态势;底质情况较差,部分水底淤积严重。

滆湖水生生态现状较好,生物种类丰富。其中,滆湖共鉴定浮游动物4大类57种,分别为轮虫类、原生动物、枝角类、及桡足类,其中以轮虫和原生动物为主,前节晶囊轮虫和萼花臂尾轮虫为优势种;共鉴定出浮游植物6101种,隐藻、蓝藻、绿藻和硅藻在浮游植物种类组成和群落结构中占重要地位。滆湖鉴定出13种大型底栖动物,种类均由环节动物和软体动物组成。

40多年来太湖浮游植物的种类组成和数量均发生了巨大的变化,总的趋势是种群数不断减少,部分优势种类数量剧增。分区域来看,多样性指数北高南低的趋势相当明显;竺山湖的种类最为丰富。梅梁湖、竺山湖、大太湖2000年以来各湖区浮游动物数量呈逐年上升趋势。20085~10月太湖共检测出浮游动物20种,枝角类和桡足类分别有10种。各点浮游动物中,枝角类以象鼻溞和网纹溞为主,桡足类以中华窄腹剑水蚤为主。梅梁湖、竺山湖和西部沿岸区的枝角类密度和生物量较高。2009 年太湖全湖共鉴定浮游动物21种,主要为轮虫类、枝角类及桡足类。2000~2008年梅梁湖、竺山湖底栖动物数量逐年增加,底栖动物耐污种增多,而不耐污种减少;与大太湖呈逐年降低趋势相同。200911站点共发现了8种大型底栖动物,其中软体动物、环节动物和甲壳动物分别为4种、2种、2种。与历史资料比较,太湖大型底栖动物的平均密度有所增加,而生物量有显著下降,表明湖区软体动物数量下降而小型多毛类数量增多,群落结构有所改变。

2017常州市生态环境状况指数为64.9,属“良”的等级。整体上,西部好于东部。

三、建设项目对环境可能造成影响的概述

1)大气环境

施工期

本次航道网整治施工期的大气污染主要来自施工扬尘、混凝土搅拌站粉尘和施工车船废气。采取设置围挡、施工现场洒水、混凝土搅拌站合理选址、搅拌设备全封闭作业及安装除尘净化设备等措施,可以有效降低施工期施工扬尘、粉尘对沿线大气环境的影响。由于施工是暂时的,随着施工的结束,上述环境影响也将消失。因此,在采取上述污染防治措施的情况下,施工期的大气污染物排放对沿线敏感点的影响处于可以接受的程度。

运营期

航道网运营期的大气污染主要来自船舶发动机废气。根据相关类比预测结果,航道网运营期沿线两岸NO2浓度满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级浓度限值。航道网建成后,通过通航条件的改善有利于减少船舶大气污染物的排放,此外,在航道两侧护岸种植绿化带,有利于拦截、吸收船舶排放的大气污染物,净化空气,进一步减轻船舶废气对两岸环境空气的影响。对航道沿线环境空气质量具有一定的正效益。因此本项目运营期对大气环境的影响很小。

2)地表水环境

船闸工程的规划建设对河道的水文情势影响很小,航道整治工程的实施只改变局部河床的形态和水流特征,不会从根本上改变河流的水文情势,影响是有限的。

航道疏浚工程和施工船舶舱底油污水以及桥梁改造工程将会给施工区的航道水环境,尤其是对1处水源地造成一定影响,但由于施工期影响短暂,一旦施工结束,影响也会随之结束,因此,航道整治工程和桥梁改造工程的规划实施不会对航道网的水环境造成显著影响。

船舶、船闸废污水相对于区域污水量较小。建议船舶安装生活污水收集储存和处理装置,收集后交由岸上船舶生活污水接收处理站统一收集处置,严格禁止船舶在航道、湖区排放油污水。船闸的生活污水可将生活污水处理达标处理后就近纳管排至污水处理厂。

规划实施后,航道整治扩大了河道的过水断面,显著增强了河道的蓄水能力和行洪排涝能力,改善了水网之间的沟通环境,对河道水质改善作用明显。

4)声环境

船舶航行等效噪声影响范围大多为从航道中心线两侧50m以内,50m以外符合声环境质量标准的要求,对沿岸的居民点等敏感目标不会造成显著影响。

船舶在船闸中及进出时,船舶噪声随距离的衰减比较快,昼间距离船闸两侧10m范围内能达到《声环境质量标准》(GB3096-20081类标准的要求,夜间距离船闸两侧20m范围内能达到1类标准。航道沿线船闸运营时对周围声环境影响相对较小。

5)生态环境

生态影响主要是各建设项目施工期的影响,运营期对生态的影响相对较小。在规划实施期间,各规划建设项目所在河段及临近水域将会受到施工作业的影响,将涉及部分水、陆域自然生态资源,航道疏浚和船闸的施工建设等会使施工区域的底栖生物彻底破坏,对水生生物的正常生长有较大影响,生态系统的连续性被打破,丧失或降低了其生态服务功能,但是这种影响是短暂的,随着施工期的结束,航道附近的生态环境将逐步恢复。

规划实施后,航道将会被拓宽和加深,在疏浚过程中底泥的疏浚清除一定程度上能削减航道内营养物质,减缓航道水体的富营养化,有利于航道水体的调蓄洪水、降解污染物、功能的发挥,具有一定的正效益

6)环境风险

本次常州市航道网规划航道环境风险主要是运营期航道交通事故中船舶因碰撞造成船体破损或沉没,导致船舶污染物泄漏污染水体。一般船舶发生事故泄漏的污染物质为燃油,主要成分为柴油;危险品运输船发生事故泄漏的污染物质为各类危险化学品,主要成分因运输货物的具体品种而异。

根据本次对规划航道德胜河的预测评价可知,正常流向下,在德胜河发生2吨船舶燃料油泄漏后,约1030秒左右,油膜布满整个河宽并继续向下游漂移,30分钟后,向下游漂移了375m25小时后,连续的膜状不复存在,此时油膜已向事故点下游漂移了约18.9公里;非正常流向下,30分钟后,向下游漂移了465m25小时后,连续的膜状不复存在,此时油膜已向事故点下游漂移了约23.4公里;在油膜实际扩散漂移过程中,受到波浪、水工构筑物、船舶的影响,油膜保持完整状态的时间远小于预测值。

在德胜河发生化学品溢油事故风险后,X类液体化工品在事故点下游10km范围内为极重污染;Y类液体化工品在事故点下游10km范围内为为严重污染;Z类化学品造成事故点下游500m范围内为严重污染,下游10km范围内为中度污染;OS类化学品造成事故点下游500m范围内为中度污染,下游10km范围内为轻度污染;类化学品造成事故点下游500m范围内为轻度污染,下游10km范围内为一般影响。

非正常流向情况下,德胜河流向为自南向北,本次规划德胜河航道占用长江魏村水厂水源地一级管控区陆域部分,与水源地水域部分相连接,航道一旦发生危险品泄漏事故,会对取水安全造成影响,需采取必要的应急措施。

本次规划建议采取设置航道警示牌,加强海事监管和应急体系建立等措施防范运营期船舶泄漏事故。综上所述,在落实本报告书提出的环境风险防范措施和应急预案的情况下,本次规划的航道的环境风险水平是可以接受的。

7)累积及间接影响

累积影响

从上述各航道整治工程及部分航道枢纽建设的累积影响分析可以看出,单个项目的建设其累积影响是较小的,而多个项目的建设,其相同影响的累积,再加上时间的累积,其影响较明显。不利影响主要表现在对部分航道水生生物的影响。

规划实施有利的影响主要是促进常州地区经济的发展,因此在各建设项目规划实施的过程中要充分考虑单个项目的影响,同时要考虑多个项目的累积影响,趋利避害,使不利影响降到最低程度。

间接影响

A、对水资源的影响分析

常州市航道网建设对水资源要求不高,不需要明显的消耗水资源,实施相应的船舶污染管理条例后,对水资源的水质破坏不大。实施环保措施后对生态敏感目标的减缓作用明显,航道与其他水资源利用和保护方式协调性较好。在尽量避让水环境敏感区,切实加强航道污染控制和船舶污染管理,避免污染事故发生的前提下,本次规划实施对水资源的影响较低。规划建设项目对沿线地下水补给、饮用水源供给、农灌、工业、生态用水,对水资源其他利用方式不会产生明显影响。

B、对渔业资源的影响分析

常州市航道网建设规划的实施将对常州地区渔业资源造成一定影响。根据规划建设项目以及常州地区内河河网的特点,由于人工河流较多,本次规划涉及的内河河网中的鱼类资源相对较少,鱼类三场分布稀少,航道整治工程的建设对鱼类资源影响较小。

C、对产业结构和城市发展的社会环境影响分析

常州市航道网的建设与发展为沿线区域经济的发展发挥了重要作用,为经济社会的可持续发展奠定了坚实的基础。航道的一个社会功能在于能够有效促进经济发展,将增加劳动力需求,带来更多的就业机会,对于区域产业结构调整、生产力布局、缩小城乡发展差异、加快落后地区的发展步伐作用明显。

航道的建设与发展,通过提供安全、大宗、便捷的客货运输服务,为企业发展和人民群众生活水平的提高起到积极的促进和推动作用。随着企业的发展,对交通消费需求趋旺,个性化趋势将愈加明显,方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显增强,客观上又为水运的快速发展提出了迫切要求。随着航道网建设速度的加快和枢纽物流的逐渐形成,航道网在整个综合运输系统中的地位将得到进一步巩固,对国民经济和社会发展的作用将越来越大。

四、环境保护措施

1)大气环境

施工期建筑材料(主要是砂石料)的堆场应定点定位,置于距离村庄200m以外的空旷位置,减少物料起尘对人群的影响。汽车运输砂土、水泥、碎石等易起尘的物料要加盖蓬布、控制车速,防止物料洒落和产生扬尘。航道管理部门应加强对船舶的管理,对船机设备大气污染物排放状况不良的船舶应禁止其进入航道从事运输活动,以便尽量减少船舶废气的污染。同时船闸的餐饮油烟需经过相应的油烟处理装置处理达标后排放,减少污染。

2)水环境

水下疏浚前应做好疏浚段地形测量,根据实际测量情况确定疏浚范围,避免重复疏浚施工造成对水环境的影响。航道开挖、截弯取直和拓宽施工应以陆上施工为主,利用现有外侧护岸、挡墙作为施工围堰,施工完成后采取逐步破堤进水方法,清除外侧原有护岸或挡墙,减少对水环境的影响。施工船舶(包括抓斗式挖泥船、筑坝工作船、清障及材料运输船等)严格执行交通部2005年第11号令《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》:严格控制各类废水排放,任何船舶不得向施工水域排放不符合排放标准的舱底油污水或生活污水。船舶舱底油污水和船舶生活污水交由交海事部门认定有资质的单位进行接受处理。根据交通部200511号令《防治船舶污染内河水域环境管理规定》,营运船舶舱底油污水、生活污水应申请海事部门和市容环卫管理部门认可的有资质的接收船舶接收处理,不得在航道内随意排放未经处理的船舶舱底油污水和船舶生活污水。建议在船闸工程、码头、规模较大的村镇等地配置船舶油污水接收站或配备船舶油污水接收船。

4)声环境

施工期采取低噪声机械,合理安排施工时间和区域,禁止夜间高噪声施工;航道及船闸等设施运营阶段船舶正常行驶噪声对邻近噪声敏感区影响不显著,但是船舶运营时的鸣笛对邻近噪声敏感区存在一定影响。根据国家有关环境保护要求,船舶通过航道网沿线居民集中区时,为保护近岸居民区等噪声敏感目标,建议夜间航行船舶在保证安全的前提下,尽量减少鸣笛次数,在条件许可的情况下,使用号灯、号旗和甚高频无线电话保证航行安全需要,以减小对近岸居民区的不良噪声影响。为保护航道两侧近岸噪声敏感目标,可在沿线两岸和船闸四周增加10~30m宽度的人工绿化林带,在沿岸重要敏感目标处设置防声罩,建议航道两侧沿岸尽可能不要规划新建居民集中区、文教区、医院等噪声敏感目标。

5)生态环境

加强生态环境及生物多样性保护的宣教和管理力度,做好对水上施工作业人员环境保护、生物多样性保护方面的宣传教育,严禁施工人员利用水上作业之便捕杀鱼类等水生生物。在技术经济可行的情况下,陆域基坑开挖尽量采用钢板桩支护方案,避免放坡开挖,减少施工临时占地面积和植被破坏。航道整治施工期施工营地设置远离上述生态红线区域,严禁向上述红线区域排放未经处理的或者处理未达标的废水,禁止倾倒、填埋废弃物,禁止在区域堆放、贮存固体废弃物和其他污染物。运营期加强对生态红线保护区范围内的防护工程的检查和养护,防止因为防护工程破坏导致生态功能区范围的水土流失和生态功能的破坏。

五、环境影响评价结论

在落实本报告提出的环境保护方案及规划方案优化调整建议的前提下,规划实施对环境质量及敏感目标影响不显著,且环境风险发生概率较低,无其他重大资源环境制约因素。总体上,在对规划方案进行进一步的调整与优化,完成与环保、渔业、水利和林业等相关部门的充分协调,同时严格落实本评价提出的各项环境保护方案及风险防范措施的基础上,从资源环境角度分析,《常州市干线航道网规划修编2017-2030)》基本可行。

六、征求公众意见主要事项

1)公众了解该项目信息的渠道;

2)公众对建设项目所在地目前的环境质量是否满意;

3)在本项目施工期过程中,公众关心的环境问题;

4)在本项目运营期过程中,公众关心的环境问题;

5)从环保角度考虑,公众对本项目的建设持何种态度;

6)公众对本项目环境保护方面的其他建议和要求。

七、征求公众意见的具体形式

公众参与提出意见方式包括信函、电话、传真。提倡意见反映人提供真实姓名、联系电话、工作单位,以示负责,不便之处敬请谅解。

建设单位及其联系方式:

单位名称:常州市交通运输局航道管理处

单位地址:常州市丽华北路2

联系人:周鲁平

联系电话:13915088555

八、公众提出意见的起止时间

自公示之日起10个工作日内。

 

 

 

常州市交通运输局

2018821


 
主办单位:常州市交通运输局
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