根据市委和市委巡视工作联络组的统一部署，市委第一巡察组于2016年3月22日至4月28日对市交通运输局进行了集中巡察。期间，市委第一巡察组通过听取汇报、个别访谈、查阅资料、走访调研，广泛深入地了解情况、查找问题、听取意见。7月12日，市委第一巡察组向我局反馈了巡察情况，指出了存在的问题，提出了整改意见。按照市委巡察组的要求，我局认真迅速开展反馈意见整改落实工作。

    一、高度重视反馈意见，及时部署整改落实工作

   局党委高度重视市委巡察发现的问题，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，以巡察整改落实工作来推动交通运输事业发展。   

   （一）统一思想认识，强化工作部署。以责无旁贷的政治责任感和时不我待的工作紧迫感启动整改落实工作，及时召开专题党委会，原汁原味反馈意见，认认真真领会要求，仔仔细细剖析原因，从思想认识、规矩意识、工作作风以及机制建设等方面深挖问题根源。为制定完善好整改方案和责任清单，先后召开3次局党委会、4次专题会进行研究部署。成立了由戴明水同志为组长，沈小勇、杨纪平同志为副组长，其他领导班子成员为组员的整改落实领导小组，明确由戴明水同志对整改落实总负责，其他成员是分管范围内整改项目的第一责任人，相关处室是整改项目的直接责任人，负责具体整改落实。7月18日，召开全系统市委巡察整改落实动员部署会，要求局机关各处室、局属企事业单位要切实把巡察整改工作作为交通系统当前的首要任务，以鲜明的态度、有力的举措、严明的纪律抓好整改落实，切实做到认真改、坚决改、彻底改。目前，72项整改措施已完成43项，整改工作有序推进，局纪委对市委巡察组移交的4件信访件正在抓紧调查核实。局属各企事业单位在9月23日前向局党委上报了整改工作报告，主动认领问题、认真自查自纠，对存在问题和今后努力方向提出了具体的处理意见和工作措施。

   （二）注重有力有效，制定整改方案。根据巡察整改要求，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，紧抓重点人、重点事，紧盯交通建设工程招投标、材料设备采购、“三公经费”使用等重点领域，坚持做到上下联动扎实改、动真碰硬坚决改、立足长效规范改，印发了《中共常州市交通运输局委员会关于市委第一巡察组反馈意见整改方案》和《关于巡察反馈意见整改清单》，对巡察组指出的4个方面存在的8个问题，提出了27项整改事项，具体细分为72条工作措施，其中涉及新修订的制度达24项，其中局党委已审定了14项工作制度，剩余7项和基层单位的3项制度正在抓紧制定。为确保整改方案和清单得到全面有效落实，明确了责任领导牵头改、责任单位和部门主动改、相关单位和部门配合改的整改工作责任体系，真正做到各负其责，合力推进，取得成效。

   （三）加强督促指导，高标从严整改。各牵头领导、责任单位和处室严格对照存在问题，逐个深入研究，加快步骤推进。局属各企事业单位均制定了整改方案和清单，紧跟局党委步伐，推进各自整改工作。同时，按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，成立了整改落实情况督查督办小组，通过定期例会、情况通报、跟踪督查和责任追究等措施，加强对整改工作的督促检查。各责任单位和处室将整改任务分解到项、责任到人，确保整改工作紧扣节点，有效推进。同时，将巡察整改工作列入2016年全局重点工作考核内容，与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，确保整改落实工作的进度和实效。9月9日，召开整改落实工作督查会，要求各基层单位对反馈意见提出的具体问题逐一核查核实，明确对核查核实和自查自纠不力的单位将进行重点督查，依照有关规定对责任人员进行处理。9月26日再次召开党委会，专题研究巡察意见整改落实工作，对整改落实工作进一步统一思想，明确态度，加大对整改落实工作的督促检查。

     二、坚决果断真抓实改，确保整改落实工作有力有效

    围绕市委巡察组的反馈意见，局党委坚持问题导向，突出精准整改、立行立改，举一反三、标本兼治，切实把整改措施抓紧抓实抓到位。

    （一）党的领导方面整改落实情况

    1．关于党的领导核心作用发挥不够充分的问题。（1）针对局党委及支部集体决策未能贯穿执行、完善的全过程的问题，制定《关于进一步规范“三重一大”事项决策工作的意见》，修订完善《市交通运输局党委工作规则》、《党政联席会议制度》，更好发挥局党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。建立健全交通综合目标管理考核制度，加强工作督查通报，对全年目标任务修订8项，新增6项，确保“十三五”交通发展开局胜利。（2）针对有的基层单位党的领导弱化等问题，进一步强化“党要管党、从严治党”理念，层层压实党建责任。对《局属企事业单位党组织书记党建工作责任清单》进行修改完善，出台《党支部书记党建工作责任清单》，坚持行业党建工作例会、基层党组织书记例会、机关党群处室例会制度和基层党组织书记述职制度，推动基层党组织书记和党群处室负责人主动担责、履职尽责。局党委书记带头落实与各单位、部门负责同志谈心谈话制度，截至目前已约谈局管干部30余名，认真了解干部所思、所想、所盼，全面掌握干部思想动态。下一步，将结合巡察意见整改和交通综合执法改革，进一步配强选优各级领导班子。对影响党的领导核心作用发挥以及长期在同一岗位任职的班子成员，特别是主要领导下决心进行轮岗。（3）针对有的基层单位负责人组织观念薄弱的问题，一方面，局主要负责人约谈相关单位领导，对责任单位工作力度不大、推进速度不快、工作效果不佳等问题进行了严肃批评，坚决维护上级权威，确保市委、市政府决策在交通运输系统政令畅通、令行禁止；进一步加强基层单位主要负责人的教育管理，严格中心组学习制度，加强政治理论学习，提升业务能力水平，不断巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果；以“两学一做”学习教育为契机，11月份将在全系统组织开展党组织民主生活会、组织生活会，深入开展学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》以及“讲政治、懂规矩、守纪律”为重点的主题大讨论，举一反三、深刻反思，进一步增强各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，发挥各级班子的模范带头作用，强化各级领导干部的责任意识和担当精神。另一方面，相关基层单位主要领导对局党委、行政决策贯彻不力的情况进行了自我批评，要求落实责任、倒排计划，加快补上短板，促进交通发展。制定《交通系统督查督办工作制度》，重点督办不落实的事和不落实的人，对消极怠工慢作为、敷衍塞责不作为、欺上瞒下乱作为的干部将坚决进行组织处理。

    2. 关于“四个意识”和群众观念不强的问题。（1）针对群众路线教育实践活动和“三严三实”教育中反映出的问题未整改到位的问题，全面组织开展 “回头看”活动，认真自查自纠，对于未完成的整改事项，局和各基层单位分别制定整改计划，确保全面从严整改到位。（2）针对干部对基层调研不多、对基层单位提出的实际困难不能切实帮助解决等问题，制定领导干部深入基层、加强调研、服务群众的工作制度，进一步加强与基层群众的联系，倾听心声、增进沟通，帮助协调解决难题。针对社会关注的出租车改革及网约车管理工作，将提请市政府10月份制定出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理办法》。结合下一步具有行政职能的事业单位深化改革工作，积极推动交通重点工程建设管理体制机制改革，努力破解影响“十三五”交通建设面临的人才力量不足、技术能力不强等问题。（3）针对有的基层单位领导干部“四个意识”淡薄以及“不作为”、“不敢担当甚至没有担当”等问题，进一步加强对党员干部的教育管理，督促各基层单位制定完善领导干部日常考核管理办法，引导党员领导干部努力为交通运输事业发展奉献才智、岗位建功，持续为群众办实事、做好事、解难事。制定《关于防治为官不为推动干部能上能下的实施办法》，对不作为、慢作为、乱作为的干部，根据有关规定，坚决进行追究责任和组织处理，健全正向激励机制，努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，防治为官不为，激励担当作为。

   （二）党的建设方面整改落实情况

   1．关于基层党组织建设不到位的问题。（1）针对有的基层单位党支部活动不正常等问题，结合“两学一做”学习教育，严格党内政治生活，在各级党组织全面实行“三会一课”计划备案制度，定期公布党组织活动计划，接受各方监督。制定《关于贯彻从严治党方针、加强基层党组织建设的意见》，推动基层党组织实现“五个过硬”（政治过硬、组织过硬、班子过硬、队伍过硬和保障过硬），充分发挥各级党组织战斗堡垒作用。（2）针对党员干部发挥先锋模范作用不够的问题，进一步加强党务干部队伍建设，举办基层党支部书记、专职党务干部培训班，切实提高党务干部的综合素质和履职能力，对不适应岗位要求的同志坚决予以调整。开通常州交通“两学一做”学习教育微信学习平台，组织党员在线每日一学，形成学党建知识、做先进党员的浓厚氛围。在全系统开展“亮身份、亮职责、亮承诺”主题实践活动、“一个支部一面旗、一个党员一盏灯”争创活动和“三立三正”活动，创建一批“党员示范岗”，“党员先锋号”，发挥党员示范带头作用。

    2．关于推进作风建设不到位的问题。（1）针对有的干部责任心、进取心衰退等问题，一是继续加强制度建设和执纪监督，推动作风建设的制度化和长效化。通过开展“两学一做”学习教育，以“争做合格共产党员”为题，引导干部职工爱岗敬业、恪尽职守，找准目标定位，拔高工作标杆，推动交通运输各项工作争先进位。二是深入开展“满意在交通—提升行业软实力”主题系列活动，全系统所有服务单位和“窗口”部门全部实行亮证挂牌上岗，党员佩戴党徽。对第三方作风行风暗访中暴露出现的问题，在局党政联席会议、交通系统党组织书记例会上进行通报，要求各基层单位组织全体职工观看暗访录像，加强行风作风教育，责成相关责任人作出书面检查，扣除当月绩效工资，取消年度评优选佳资格，并进行诫勉谈话。（2）针对少数执法人员法规意识淡薄等问题，进一步加强执法人员培训（今年已完成执法人员轮训4期82人），开展行政执法评议考核和执法文书评议，促进执法水平的提高。积极推进交通综合行政执法改革工作，方案已上报省编办待批复，通过组建交通综合行政执法局，着力解决多头执法、多层执法、重复执法的问题，进一步理顺执法体制，提高执法效率，规范执法行为。

    3．关于“干部选拔任用工作不到位”的问题。（1）针对在选人用人方面还存在重使用轻培养、重程序轻考察、重选拔任用轻管理的问题，进一步加强局管干部综合研判，大力实施干部培养选拔“一线工程”，完善各级各类后备人才库。加强和改进领导班子和领导干部经常性考察工作，综合运用干部考察考核结果，切实考准考实干部。加强干部选任后跟踪管理、试用期考察，严格干部日常监督。（2）针对干部梯队建设和干部培养还不够的问题，在今后的干部调整配备工作中，严格按照年轻干部、女干部、党外干部配备要求，及时调整充实党政后备干部储备库，加强干部的梯次培育。制定《年轻干部双向挂职锻炼工作管理办法》，拓宽年轻干部实践锻炼和教育培养的渠道，确保年轻干部培养工作的常态部署和有序推进。（3）针对有的基层单位领导岗位近10年没有交流的问题，制定并实施《干部交流轮岗暂行办法》，将在同一职位任职时间较长的干部作为轮岗交流重点，并将于四季度调整到位。（4）针对参评人员选择“不了解”比例较高的问题，优化干部评议机制，合理确定民主测评主体，增强对新选任干部的知晓度，提高参评人员责任心。（5）针对有参评人员认为存在执行《干部任用条例》不严格等问题，坚持做到重大干部工作制度制定和干部的选拔任用经党委会集体讨论，加强对干部选拔任用工作全过程监督。同时，制定干部选拔任用行风监督员制度，落实好群众的知情权、参与权、监督权，着力形成纪委和人事部门联合监督、群众监督、电话网络信访监督三位一体的监督体系，对跑官要官、拉票换票等行为一经查实的将严肃处理。

   （三）全面从严治党方面整改落实情况

   1．关于系统内部监管不够的问题。（1）针对系统内工程项目资金拨付等方面制度不够完备等问题，制定了《常州交通运输局建设项目市级配套资金使用管理办法》，明确了重大项目市级配套资金的拨付程序，同时要求各建设单位在10月底制定《工程项目资金拨付管理办法》，确保工程项目资金拨付的公正、公平、公开和规范。（2）针对基层单位执行中央八项规定和经费使用的监管不够等问题，进一步严格规范预算资金使用。制定《常州市交通运输局内部审计工作规定》，对各基层单位预算的编制和执行情况、项目支出情况、绩效工资发放、“三公”经费支出情况等加强审计监督，对市公路管理处、市交通工程质量监督站主要领导进行任期经济责任审计。针对有的单位公务接待费、会务费超预算指标的问题，专题召开了预算工作会议，指出各单位预算执行存在问题，对相关单位提出严肃批评，责成各基层单位进一步加强和规范预算编制和执行。对个别单位违规发放油卡的事件，正联合市纪委调查处理。（3）针对有的基层单位领导干部权力集中等问题，督促各单位加快修订完善《领导班子事项集体决策制度实施办法》，严格执行“三重一大”事项集体决策，规范行政权力运行。制定《干部交流轮岗暂行办法》，对局属单位领导班子成员任职交流的年限划出硬性规定，明确在同一职位任职满10年的必须交流。

    2．关于经费使用方面存在不规范情况的问题。（1）针对一些基层单位部分入账的公务接待发票不规范，部分会议餐费超标，且存在多会并结现象，有较大金额的烟酒、食品发票未能提供购物清单的问题，局纪委组织开展违规吃请和公款吃喝问题专项巡察，对发现的部分单位公务接待审批、报销不规范、接待超标准、大额发票未附清单、未标注接待对象及数量等问题进行了通报，相关单位纪监部门对责任人员进行了诫勉谈话，要求在9月底全部整改到位。同时，修订完善《公务接待管理规定》，严格区分公务接待、商务接待、外事接待，严格控制标准、严格审批流程、严格报销程序，从制度上堵住公务接待不规范的问题。（2）针对个别基层单位未按规定履行报批手续，自行组织赴外学习培训且费用超标的问题，局纪委对两个单位的主要领导进行了批评教育。为切实规范交通运输系统各单位的培训管理工作，制定《局属企事业单位职工学习培训费管理办法》，进一步严格培训计划编报和审批，实行预算管理，明确培训费开支范围、标准及报销结算等规定。（3）针对有的单位工会组织活动奖励人数和奖金超标的问题，以及个别单位工会账户和党费账户未分设的情况，局纪委对责任人员进行诫勉谈话，并责成其及时进行整改。同时，在全系统工会组织开展工会财务管理培训，加强工会财务互查工作，完善交通运输系统工会财务互助网络建设，确保工会经费使用规范。

   （四）交通运输行业存在的问题整改落实情况

   1．关于个别单位存在的广告租赁、站牌冠名不规范的问题。一是进行了全面了解，向市委巡察组说明情况。二是局党委对责任单位主要领导进行了诫勉谈话，责成立即整改，明确今后所有广告租赁实行公开招标，达不到招标要求要建立严格的监管措施，10月份制定并实施站台冠名的具体管理办法，确保广告租赁和站台冠名工作的公开、公平、公正操作。三是由局纪委牵头，局办公室、财务处、工程处、组织处参与，对反映情况进行联合调查核实，尽快拿出处理结果、形成处理意见。另外，反馈意见提及的绿化、道路等建设工程未公开招投标的问题，经核实，是市公路处综合大楼与市政道路连接线工程，结合审计意见已整改到位。为防止类似问题再次发生，我局举一反三，就存在的深层次、倾向性问题，从廉政教育、制度建设、监督制约等环节入手进行深刻剖析，查找原因，制定并实施《常州市交通运输局公共资源交易管理规定（试行）》，完善全系统各单位材料采购、广告招租、站台冠名、资产管理等采购项目制度、工作流程和专家评审库，坚决杜绝“应招不招”情况的发生。

    2．关于有的交通建设工程超预算的问题。经核实，反馈意见提及的项目分别为我局下属两个单位综合大楼建设，项目实施中将未列入概算的征地拆迁、供电工程等费用，以及部分应列入项目待摊投资的费用和一些其他费用列入了项目建安工程费支出，导致超概算。现上述费用已作财务调整处理，调整后不超出批准概算。为防止类似问题再次发生，进一步加强和规范交通投资项目概算管理，制定并实施《常州市市管交通建设项目概算管理规定（试行）》，完善概算调整审批程序，严格规范工程变更管理，严格控制工程造价，对违规超概算行为将从重从严进行处理。

    三、持续用劲紧盯不放，不断深化巩固巡察整改成果

   目前，我局巡察整改落实工作虽已取得阶段性成果，但对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾，还需着眼长远、常抓不懈，通过进一步深化改革、完善制度来解决。下一步，将继续按照市委巡察组的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，正确运用好执纪监督的“四种形态”，确保各项整改工作取得实际成效、实现持续见效。

   （一）坚决落实全面从严治党要求。坚定不移地扛起管党治党责任，认真贯彻落实全面从严治党要求，切实把思想和行动统一到中央和市委、市政府的决策部署上来，不断提升党建水平，加强对党员、特别是领导干部的日常教育和监督。扎实推进“两学一做”学习教育工作，以学促做、知行合一，把全面从严治党要求贯彻到每个支部、每名党员，确保学习教育取得实效。

   （二）切实履行“两个责任”。制定出台《常州市交通运输局党风廉政建设责任清单（试行）》，全面明确局领导班子主体责任以及局党委书记第一责任人、领导班子成员“一岗双责”和局纪委监督责任清单，扎实推动党风廉政建设各项工作有效落实。在各基层单位对反馈意见指出问题自查自纠的基础上，局纪委将牵头组织对具体问题逐一核实、逐一过堂、逐条督促、逐个评估。同时，将于10月份组建巡察组并制定局党委对基层党组织的全面巡察制度，11月份开始启动，进一步巩固市委巡察反馈意见整改工作成果，进一步加强对基层党组织和党员干部的监督，推动全面从严治党向基层延伸。推动各级纪检部门履职尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的纪检监督工作网络，确保全系统纪检监督工作不留空白、不留死角，充分运用好监督执纪的“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。以巡察整改为契机，加强对各级领导干部，尤其是“一把手”行使权力的制约和监督。加强对工程建设、行政执法、财务管理等重点岗位人员的监督，特别是对工程建设领域招标投标、施工管理、设计变更、工程验收、资金拨付等环节，实施全过程监督。

   （三）继续推进整改措施落实。继续有计划、有步骤地加快推进整改工作。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”，巩固整改成果，防止反弹；对尚未完成的整改事项，按照既定整改措施和整改时限，紧盯不放，逐步解决；对长远的整改事项，脚踏实地，抓好落实；对未调查核实完的问题线索和举报信件，加快进度，彻底查清查实。同时，加强跟踪督办，定期开展专项督查，对不按要求整改、整改落实不彻底的，一律严肃追究有关单位和人员责任。

   （四）不断深化作风建设。把贯彻执行中央八项规定和市委三十项规定精神，作为作风建设的切入点和重要抓手，驰而不息，落地生根。加强思想教育，大力整治“四风”，增强党员干部贯彻执行中央八项规定和市委三十条规定精神的自觉性。加强监督检查，紧盯“四风”问题新动向，发现一起，查处一起，曝光一起，保持高压态势。不断健全作风建设长效机制，为营造风清气正的交通运输改革发展环境持续发力。

   （五）不断加强内控制度建设。以巡察整改为切入点，深入查找问题的深层次原因，围绕工程建设、行政审批、选人用人、财务管理、行政执法等腐败易发多发的重点领域、关键环节，不断完善、补充各项制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，严控廉政风险，规范权力运行。强化制度执行力，坚决纠正有制度不执行或者执行不到位的现象，严肃处理违反制度的行为，确保制度真正发挥刚性约束的作用。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0519-85682112；邮政信箱：江苏省常州市龙城大道1280号2号楼327室；邮政编码：213022。

中共常州市交通运输局委员会

2016年11月11日