《常州市机动车驾驶人培训市场发展规划》（以下简称《驾培规划》）已于2014年4月30日正式发布。为做好《驾培规划》的学习、宣传和贯彻工作，让社会各界广泛了解《驾培规划》的内容并支持驾培行业发展，现将《驾培规划》解读如下：

　　一、《驾培规划》出台的背景和意义

　　近年来，常州地区经济快速发展和人民生活水平不断提高，机动车保有量的快速增加，学习驾驶技术已成为人们生活必不可少的一部分。兴办驾校也成为了一个热门行业，但是各个驾校水平良莠不齐，同样也给驾培市场的发展带来了新的机遇和挑战。为有效地控制无序发展、重复投资建设，以及避免土地、资金、人员浪费，防止盲目发展导致恶意竞争，需要市场调节与宏观调控有机结合。

　　《驾培规划》通过深入分析解剖近年来常州驾培市场的现状和需求，本着“供需平衡、结构优化、服务优先、科技创新”的原则，科学合理地确定我市驾培行业未来的发展方向和目标，对于规范驾培市场秩序，提高培训质量，提升驾培服务能力和管理水平，促进驾驶培训行业全面、协调、健康发展有着重要意义。

　　二、《驾培规划》的范围和期限

　　《驾培规划》的范围：常州市行政辖区，包括天宁区、钟楼区、戚墅堰区、新北区、武进区、金坛市和溧阳市。

　　《驾培规划》的期限：基年为2013年，规划期至2015年。

　　三、我市驾培市场发展现状

　　1、驾校现状

　　常州地区共有驾校45所，其中一级驾校5所，二级驾校30所，三级驾校10所。按照地区分布，常武地区共有驾校28所，金坛9所，溧阳8所。全市驾校总数与“十一五”初相比驾校增加了21所，增长了87.5%。驾校增长迅速，但是规模较小且分散，没有做大做强。从空间布局来看，戚墅堰区驾校覆盖较低。

　　2、教练车现状

　　全市共2726辆教学车辆，其中C1共2582辆，C2共45辆，C5共1辆，B1共3辆，B2共66辆，A1共8辆， A3共21辆，A2培训目前空白。拥有教学车辆100辆以上的驾校6所，教学车辆1000辆，占总数的13.3%和36.7%；拥有50-100辆车的驾校12所，教学车辆956辆，占总数的26.7%和35.1%；拥有20-50辆车的驾校22所，教学车辆707辆，占总数的48.9%和25.9%；拥有20辆车以下的驾校5所，教学车辆63辆占总数的11.1%和2.3%。

　　3、教练员现状

　　我市共有教练员3500人，其中理论教练员人数为98人，操作教练员人数为3402人。按照交通运输部机动车驾驶员培训管理规定（2号令）要求，理论教练员应达到车辆数的10%，应达到273人，尚有一定缺口；操作教练员应为教学车辆的1.1倍，我市45所驾校都符合要求，达标率100％。

　　4、培训量现状

　　前几年驾校培训数量随着机动车的爆发式增长急剧增加，2013年以来由于新交规的实施，造成考试难度增大，同时市场需求明显降低，培训量受到影响有所下滑，全年培训量为14.6万人，比上年减少13%。

　　5、教学场地现状

　　常州市所有驾校共拥有教学场地面积为93.73万平米，平均每所驾校的场地教学面积2.08万平米，基本能满足目前驾驶训练。但有将近一半驾校的用地为租用，随着租赁到期，驾校用地有可能得不到保障，不利于驾校的良性发展。

　　四、主要存在的问题 　

　　1、缺乏统一规划和科学布局。从驾校分布来看，驾校设置随意性较大，东西南北分布不均匀，东西驾校少，南北驾校多。由于没有统一的规划布局，驾培机构对市场发展把握不准、行业指导不准确，致使驾培机构无序增加服务资源、重复投入。

　　2、驾校基础设施较差。我市有部分驾校存在场地分散凌乱、训练科目设施不齐全、不合理等问题。特别是常武地区的驾校，由于土地使用瓶颈，严重制约着行业发展，导致校外设置了桩训点和训练场地，不仅严重影响培训质量，也损害了我市驾培行业的整体形象。

　　3、教练员队伍素质参差不齐。个别教练员以“保过费”、“打点费”等名义骗取学员钱物；有的教练员利用工作之便明示或暗示学员买烟、请吃、收红包；有的教练以挂靠驾校非法经营，恶意降价，异地招生。严重侵害了学员利益，降低了社会对驾驶培训的满意度。

　　4、培训学时监管困难。由于江苏省机动车智能化管理系统平台系统没有不断更新升级，驾校为了获得较大经济利益，研制出指纹模、“跑马机”、程序直接写入等方法，使现行的这套智能化管理系统在管理效率大打折扣，培训学时较难监管。

　　5、品牌效应较弱。我市驾培行业自2003年实施考培分离后，部分驾校在软、硬件投入及教练员管理上投入了资金和创新了模式。但由于历史遗留问题，驾培行业在经营中形成的承包、挂靠，甚至买断的问题仍然存在，潜在的矛盾仍然较为突出，仍然没有能够引领行业的有品牌效应的驾校。

　　五、《驾培规划》的目标和展望

　　规划期目标：到2015年全市驾培机构年培训能力19.5万人，鼓励现有驾校兼并重组、资源整合、服务创新，提高单车培训效率。2014年学员投诉率下降到0.8%以下，学员满意率达到90%以上，培训通过率达到80%以上；至2015年学员投诉率下降到0.5%以下，学员满意率达到95%以上，培训通过率达到85%以上。完善驾培机构质量信誉考核体系，定期将考核结果向社会公布。

　　远期展望：一是强化培训规模宏观调控。在规划指导下，严格市场准入管理，合理控制驾校及教练车数量，优化驾驶培训机构的市场结构和区域布局，督促驾培机构不断完善硬件设施，提高培训服务能力。二是强化提升培训服务水平。完善服务质量信誉考核机制，将驾驶培训机构增加教练车、扩大培训规模与质量信誉考核结果挂钩，引导驾驶培训机构向规模化、集约化、品牌化方向发展。三是强化科技创新和节能减排。推广应用节能教学设备，引导驾培机构在保证教学质量的前提下，广泛利用网上培训、多媒体教学等环保教学方式，使用驾驶模拟器、天然气汽车等节能环保教练车型开展教学，推进驾驶培训向节能减排方向迈进。四是强化提高培训质量。引导驾校利用新型的教学方式，不断提高培训质量，培训出具有牢固的安全意识、良好的文明素质、严格的守法观念、熟练的驾驶技能、规范的驾驶行为、基本的应急常识的“高素质”驾驶人。

（市运管处供稿）