案 由：关于新交规时代城市道路治堵的一些建议

建议人：邢伟

案由内容：新交通法规全文早已公布，并于201 3年1月1日起全面实施。最新交通法规新规定提高了违法成本，扣分项目也由38项增加至52项，被称为史上最严的交规。新交规对于闯红灯、闯黄灯、超速、故意遮挡污损号牌等交通违法行为加大了处罚力度，尤其是对酒驾、超速、高速公路上倒车等行为实行“零容忍”。新规实施首日，多地交通事故大幅下降。公安部官员认为，当前中国需通过严格、规范的管理制度，引导国民在享用汽车工具的同时形成汽车文明和汽车文化，新交规对保障民众出行安全与道路的和谐畅通起到了关键作用。从长远治理交通的角度上讲，对交通秩序的形成可以起到很好的法律保障作用。

然而任何规则的实施目的都不应是严厉的处罚，而是为建立秩序，但从应对现实复杂交通形势的意义上看，新交规还需要在具体的落实方面逐步细化，并能够真正起到治本的作用才成。如果一味依靠罚款来疏堵，会让人感觉有关部门是为了罚款而罚款，容易激化社会矛盾。治理车辆拥堵，加大处罚力度固然重要，合理恰当的管理方法更是可以起到事半功倍的效果，例如香港虽然车辆保有率高、车流量大，但即便是高峰时间，主要道路也是拥而不堵，所有的司机都井然有序，管理便是其中的主要秘诀。因此我们提出在新交规时代城市道路治堵的如下建议：

一要让最严交规常态化。根据以往经验，一部法律开始实施时，其效果往往都很明显。一方面因为媒体和公众会比较关注，有宣传的效应。更重要的是执法者通常都会展开一个阶段的集中执法，目的是为新法立威，为今后的执法奠定一个好的基础。这种执法模式使法律的贯彻执行在现实中形成了一种波浪式的规律——刚开始都比较严厉，效果很好，但时间一长，回复故态，效果也许就会递减，甚至反弹。所以，新法严厉是一方面，严厉的态势能够保持则更为重要。因此执法者要考虑如何让最严交规常态化，从严厉的交通处罚到自觉的交通习惯，才是我们真正应当努力的方向。

二要大力发展公共交通。常州这几年的公共交通事业发展迅速，政府投入了大量的财力物力，老百姓也是受益多多。要继续优先发展公共交通，方便市民安全、舒适、快捷出行，促进城市布局的全域均衡拓展。对已有的公交线路除了合理安排线路、增加班次外，还要适当放大公共交通工具的路权，如常州的BRT模式。在一些繁华路段，也可以采用双层巴士来提高载客密度。对各热点中学如正衡初中、常州外国语学校等进行广泛调研，了解需求，让更多的学生可以自己坐车上学放学，减少接送家长车辆过多造成的拥堵局面。

三要加强驾驶培训管理。对于良好的驾驶习惯，要从驾校就开始培养，要进一步推动驾校课程的规范化，同时要建立事故责任追溯制度，比如新驾驶员三年内违章要追究驾校责任，并落到实处。

四要适当限制新车上牌。目前北京、上海等大城市已经开始实行限制新车上牌的措施，其他一些大城市以及二线城市还未有触及，可以推广并改善这一做法，对于新车上牌采取排号和抽签等方式，摒除竞拍这一模式。

五要积极采纳市民建议。对于交通管理，不少亲身体验的市民更有发言权，也更容易产生好的点子，上海交警部门就创新管理，积极采纳好的建议点子，也确实受到了不错的效果。

关于对常州市政协十三届二次会议委员提案

第0229号的答复

市公安局：

邢伟委员提出的“关于新交规时代城市道路治堵的一些建议”的提案收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我市实施公交优先发展战略，引导广大市民选择公交出行，有效减少了其他出行方式对城市道路资源的占用，从根本上缓解了城市交通拥堵的压力。

我们在今后规划、调整线网时，会更加广泛地征求市民意见或建议，根据不同需求开通区间车、大站车、厂包专线车、旅游专线车等便民线路；我们还积极与各学校进行沟通协商，针对学生流开通定班专线，引导学生选择公共交通出行，从根本上减少社会车辆对城市道路造成的拥堵。

常州市交通运输局

二○一三年三月二十六日