一、省政府办公厅转发交通运输厅等部门《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》的背景

    2009年6月29日凌晨，车货总重超50吨的超载车辆行驶黑龙江铁力西大桥，致使该桥发生垮塌，造成7辆货车1辆面包车坠入呼兰河、4人死亡4人重伤。7月15日，车货总重超75吨的货运车辆行驶天津津晋高速公路港塘收费站800米外匝道桥，造成匝道桥垮塌、 5辆货车坠毁、6人死亡4人受伤。经调查，造成两起重大事故的主要原因是车辆严重超载所致。为有效保护公路和桥梁，防止类似事故的再次发生，2009年7月23－24日，交通运输部在山西太原召开全国车辆超限超载治理工作现场会，充分肯定了山西省治理车辆超限超载的突出成绩，对山西的治超经验进行了总结和推广，并对全国治理车辆超限超载工作进行了部署。会后张德江副总理批示：“山西省治超工作取得显著成效，经验值得总结推广。山西治超工作现场会开得好，总结了经验，指出了问题，明确了下一步工作任务。治超是一项长期而艰巨的任务，要常抓不懈，抓出成效。”

    为贯彻落实国务院领导批示及山西治超工作现场会精神，严格治理车辆超限超载运输，保护公路建设发展成果，维护道路运输市场秩序，保障人民群众生命财产和公共安全，我省交通运输厅等15个部门依据有关法律、法规、规章，以及《全国车辆超限超载长效治理实施意见》（交公路发〔2007〕596号）、《江苏省车辆超限超载运输长效管理意见》（苏交公〔2006〕145号）等文件精神，结合我省工作实际，制定了《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》，省政府办公厅转发了该意见。

    二、《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》的主要内容

    该意见对治超政策既有继承也有发展，明确提出了“五个强化”的工作机制。

    （一）强化源头管理，完善车辆生产、改装和货物配载监管机制。从车辆生产、改装和货物配载三个方面加强监管，形成工商、公安、交通运输等部门各司其职，分工协作的工作机制。重点是对拼装车辆实行强制报废，公安部门牵头，联合交通运输、工商、质监、经济和信息化部门，加强对路面行驶货运车辆的检查，定期对非法改装、拼装车辆进行专项整治。对拼装的车辆由公安部门予以收缴，强制报废。对擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的车辆，由公安部门责令违法责任人按照国家强制标准恢复原状，并予以警告或罚款。

    （二）强化执法管理，完善超限超载固定检测和路面检查控防机制。科学布设治超检测站点，加强高速公路、干线公路入省通道和长江公路大桥等重要节点的控制。交通运输、公安部门根据各自职责，以治超检测站点为依托，通过推行区域联动治超执法，开展异地检查执法等形式加强路面治超执法工作。明确在国家新的治超认定标准正式出台前，继续执行原交通部、公安部等七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发〔2004〕219号）确定的超限超载认定标准。

    （三）强化经济调节措施，完善经济制约和政策引导调控机制。继续执行对10吨以上大型货运车辆，区分不同类型给予通行费优惠政策。同时，拟将原未纳入计重收费范围的超限30%（含30%）以内运输车辆，纳入计重收费范围，并制定出切实可行的计重收费标准，以有效遏制这种类型的超限超载行为。具体办法由省交通运输、财政、物价等部门研究，报省政府批准实施。

    （四）强化治理履职管理，建立健全责任倒查和追究机制。对车辆非法超限超载行为涉及的治超站点、装载货物源头、车辆生产和改装、拼装及维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究其主管、监管部门和责任人不履行或者不正确履行治超工作的责任。并明确对未履行超限超载管理职能的单位和个人的处理情况，应在15个工作日内（特殊情况不超过30个工作日）抄送同级监察机关和治超办备案。

    （五）强化治理基础管理，完善政府主导和部门联动工作机制。明确各地要按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的工作原则，完善政府主导的治超工作机制，重点是明确各地市、县政府为辖区治超责任主体，市、县长为第一责任人的治超工作机制，稳步推进治超工作。同时，要求在治超工作中坚决维护合法运输经营者的权益，严格执法“五个不准”、“十条禁令”规定，杜绝重责轻罚、轻责重罚、以罚代管、重罚轻管以及“人情车”、“关系车”等现象。

    三、《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》的创新点

    （一）增加省农业委员会、省农机局为省治超领导小组成员单位，加强了对变形拖拉机等农用车辆的登记和管理工作。

    （二）明确在重点货站、码头、配载场等货物集散地建立巡查制度，有条件的逐步建立派驻制度，监管和检查运输装载行为，切实加强对货运源头的控制和管理。

    （三）明确对超限超载30%以内运输行为的治理力度，尽快调整计重收费政策，完善治超工作经济调控措施。

    （四）明确对多次超限超载运输企业实行黑名单制度。同一货运企业连续三个月非法超限超载累计达到五辆次（含）的，由交通运输部门责令停业整顿，逾期不纠正的，列入超限超载运输黑名单。