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案由内容
近几年来，老孟河集镇周边几个村已成为外地农用改装车的集聚地，这些车辆平日无视集镇交通管理，超载冲卡、堵路滋事，对孟河的镇容镇貌、道路设施、桥梁建筑造成极大毁损，对当地百姓的生命安全、生活质量产生较大影响，当地群众十分反感，要求政府对其严厉整治的呼声愈来愈高。
一、老孟河地区农用改装车的基本情况
1、集聚在老孟河地区的原因
1)苏锡常及苏北地区经济社会发展需要。由于苏锡常经济发达，市政建设与交通设施、基础建设迅猛快速，需要大量的砖块、石料、三合土等建筑材料。而老孟河集镇周边有砖瓦厂6家、水泥厂2家，特别是丹阳境内有大批采石场、轧石厂及取之不尽的三合土，成为苏锡常地区所需建筑材料的供应地。其次，苏北要发展，里下河地区属于湿地平原，土建物资匮乏，砖块、石料、泥土均在采购之列。
2)孟河处于交通要道。老孟河集镇处常州西北，与丹阳交界、与扬中夹江相望；338省道及老镇常公路在境内交叉贯穿，是从丹阳到苏锡常陆路运输的必经之地。水路运输方面，由于丹阳市明令禁止九曲河码头装运这些土建材料，老孟河猛将村黄木桥码头逐步成为驳运这些土建物资的专用码头。大量的改装车从丹阳境内拉运这些物资经老孟河镇区运达黄木桥。
3)管理上存在薄弱环节。一方面，外地农用改装车的管理跨部门跨地区(涉及的部门有四个：交警、农机、公安、交通，涉及地区有：丹阳、扬中、常州市新北区)，沟通协调不便，造成管理上的真空。另一方面，乡镇合并后，原孟河镇政府迁离，老镇区商贸有所萎缩，集镇管理力量相对薄弱，有时还不到位。
2、车辆及车主有关情况、活动规律
经调查，这些改装车主要来自苏北沭阳、安徽等地。他们分别持有河南、安徽、江苏、吉林、山西、云南、陕西、湖北、蒙古等11个省、区农机部门核发的农用车驾驶证和车牌照(大部分是买来的，也有伪造的)。车辆型号十分复杂，有雷沃11—10、120P、140、180，有时代金刚58、588、608、618型以及宝鸡猎豹、宇康、跃进、东方红等车型，这些车辆实际都是载重卡车，但申领的却是农用车号牌。一般核定载重为1吨至1．5吨，但这些车辆超载严重，实际装载达30吨至50吨，甚至有70—80吨的。仅城南、固村、孟城、城北四个村就聚集了改装车400余辆，参与运输的外来人口达数千人。
这些车主普遍法制观念淡薄、交通法规意识欠缺，而且他们相互之间比较团结，老乡、亲友抱团，人多势众，本地居民忍气吞声，敢怒而不敢言。
开往苏锡常方面的改装车队，一般是白天去丹阳建山、访仙等地装运物资，傍晚时分停靠在各居住地附近，或排列在338省道旁、镇常公路边、镇区街道上，等深夜降临集结出发，加上隐匿各地的外来改装车，一般数十辆，多时达数百辆，浩浩荡荡向东进发。柴油机的轰鸣声、尖啸的喇叭声、车辆的碾滚声嘈杂交融一片，规模之大，令人心悸。
3、危害
1)超载农用车造成黄山公路、镇区的孟河公路、环城北路、新闸路、马桥等公路、桥梁及周边绿化严重毁损，道路坑坑洼洼，当地群众对此十分不满。
2)改装车主无视公路交通管理法规，横冲直撞，对当地群众的人身安全形成极大威胁。因改装农用车运载时严重超载，加以速度又快，紧急刹车可能导致传动轴断裂、车毁人亡，所以遇紧急情况或绿灯转红灯时，驾驶员不能急刹车，对过往人员或车辆形成巨大的安全隐患。
3)周边的城南、固村、孟城、城北等村成为改装车聚集地、外来人员租住集居地，导致盗窃、打架滋事等治安事件多发，经常发生收不到房租和车主殴打房东事件，房东敢怒不敢言。
4)改装车在后半夜集中运输，造成极大噪声，影响当地群众休息、睡眠。
二、已采取的管理措施及面临的困难
经调查，近年来新北交巡警大队针对农用改装车已成为导致农村道路交通事故和破坏道路基础设施的重点车辆这一突出问题，专门组织警力对338、239省道及周边道路农用改装车流量、货源等情况进行了专项调研分析，将农用改装车纳入重点和长效管理对象，依托农村道路集中整治有利契机，依靠地方党委政府，会同交通、派出所等多部门联合开展专项整治行动，仅08年共出动警力4200余人次、协管员3500余人次，共拖移超载车辆180余辆，处罚严重超载车辆890余辆次，极大地遏制了农用改装车交通违法行为。目前，农用改装车为了躲避处罚，白天基本上是装货不运输，到了夜间警力薄弱时或者后半夜集中运输，强行占据所有车道并排前行、闯红灯、逆向行驶，造成交通通行能力减弱。遇到民警拦截，警力少时，他们不理不睬，闯关继续前行，警力多时，则集体将车停在省道上，将车门锁上，躲在路边，造成省道堵塞，并经常发生驾驶员自己报警称道路堵塞，要求民警排堵，实际上是让上级机关过问，使民警尽快放其通行。面对农用改装车这一特殊车种，光靠交巡警一家不能形成源头管理，在大批超载农用改装车面前也显得力不从心，难控局面。
孟河城管大队2005年度曾多次阻止其车辆乱停乱放，遭到车主集体围攻，其中一次围攻者多达数百人。几年来，毁坏的马路及桥梁修复、撞断的电杆抢修、撞坏的建筑补修、绿化带破坏后的再植，花费不下于千万。镇政府为改善原小河与老孟河的338省道的夜间照明，投资近两百万元安装的路灯完工后不到半个月就被撞倒了五六个，维修多次，最后不得不拆除。尤为严重的是：一些车辆牌照不清、灯光不全不明、乱停乱放。前几年在孟新公路段，发生改装车相撞、死伤多人的重大交通事故。对农用改装车的管理、整治已刻不容缓。
三、建议
由于老孟河地区农用改装车覆盖新北、丹阳、扬中等跨市区域，农用改装车的整治宜由常州市政府牵头，公安、交警、农机、交通及有关部门联手共同治理。
一要从源头抓起。老孟河地区的改装车泛滥有四个源头：一是这些车辆证照的核发单位在车主老家(即上面提到的11个省区)，我们可以要求车主们重新登记审核，领取本地载重车牌照，将这些车辆纳入我市管理范围。
二是改装车辆的源头要堵塞。这需常州市报省有关部门，采取有效措施，严格控制改装此类车辆。
三是杜绝材料供应的源头。请市政府协调丹阳、扬中等地，对一些采石场、砖瓦厂要切实整治，严禁乱采、乱挖现象。
四是因势利导，严加管理。如一、要求所有车辆集中停放：二、要求所有车主登记在案，核发暂住证；三、要求所有车辆定时验审，确保安全；四、要求此类车辆按划定路线通行，不准任何路面都可以通行此类车辆；五、在车主中找出负责人，建好运输组织，统一学习，指导他们正规运营；六、车主中如果有党员的，可以建立党支部等等。以达到科学管理，共建“和谐江苏”、“和谐常州”。
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